道阻且长，行则将至。2021年8月，财政部办公厅应用一体化系统完成第一个项目申报入库；9月，组织部门所属60多家预算单位完成第一次预算上报；2022年1月，完成第一笔资金支付和会计记账；2月，完成第一件资产入账和处置；3月，完成第一单政府采购业务……伴随着诸多“第一次”的实现，财政部一步一个脚印，单轨运行，全线跑通了“一体化”系统，实现了全流程的高效管理。

　　为全面贯彻《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，在中央预算管理一体化建设业务组统一部署下，财政部作为中央部门中的一员，勇当“急先锋”，同住房和城乡建设部、中国地震局等4家部门一道开展试点工作，测试系统，探索经验，为一体化系统在中央部门范围内全面推广“打头阵”。不得不承认，任何改革都会面临阵痛和压力，但只要坚定信念，以钉钉子精神落实党中央、国务院决策部署，就一定能完成改革任务，收获成功果实。

　　精心组织，当好改革攻坚排头兵

　　接到试点任务后，财政部高度重视，积极落实。办公厅将其视为提升部内预算财务管理的难得契机，当作头号中心工作来抓，成立了预算管理一体化试点工作领导小组，办公厅主任任组长，分管预算财务工作的副主任任副组长，小组成员由财务一处和财务二处的业务骨干组成，同时建立了部内预算、财务、资产、采购、人事、房管部门的联合协调机制。

　　在一体化系统筹备阶段，办公厅与一体化建设业务组就开始了密切配合，指定专人长期驻点参与专项工作，派出预算、执行、资产、采购等各环节业务骨干多次参加业务组召开的专题研讨，就业务需求和系统功能积极建言献策。在系统上线伊始，办公厅组织部属单位召开座谈会，学习贯彻中央精神，统一思想认识，深刻领会预算管理一体化建设在落实党中央、国务院关于党政机关坚持过“紧日子”要求、加强财会监督、提高财政资金使用效益等方面的重要意义。组织部属单位全体财务人员参加业务培训，协调各单位提前做好软硬件准备、设备联网、基础数据收集等工作。通过各方努力，财政部上下一心，为一体化改革试点做好了充分准备。在系统运行过程中，工作组的同志24小时为部属单位进行实时辅导、解疑释惑，纾解应用新系统、适应新流程带来的各种压力。在财政部党组和办公厅领导班子的坚强领导下，各预算单位齐心协力，应用一体化系统完成2022年部门预算“两上两下”编报工作，按计划全面开展2022年预算执行工作。在预算执行环节，财政部是唯一实行单位资金预算执行控制、在线会计核算、启用工资模块的试点部门。

　　多措并举，将一体化建设与内部管理融为一体

　　预算管理一体化建设以建立完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度为目标，统筹预算制度改革和财政工作数字化转型，用信息化手段推进预算管理现代化。办公厅在试点工作中依托一体化系统，多措并举，积极探索将一体化建设与内部管理融为一体的方式方法。

　　完善基础信息，夯实改革之基。一体化系统的基础信息包括单位信息、人员信息、资产信息、支出标准、绩效目标等，以往这些信息分散在各职能部门，未能有效地进行集中统一利用。办公厅在试点期间，将原各个系统中的基础信息进行了对比分析，整理汇总核实了单位、人员、资产等基础信息十万多条、支出标准数百项，并将这些信息一次性导入一体化系统。今后，预算单位在此基础上对基础信息进行统一登记和更新维护，在预算管理各环节可直接使用，不需要重复填报，极大地减轻了单位工作量，大大提升了基础信息管理的规范程度，也保证了基础信息各环节一致性。基础信息的规范、统一，为提高预算编制的科学性和准确性、确保实现“数出一源、规范管理”筑牢了基石。

　　加强制度建设，改进内部管理。一体化系统将若干信息孤岛有机整合，内嵌预算财务制度规定和内部控制要求，实现预算管理信息共建、共管、共享，对各单位已有管理模式提出新的挑战。办公厅坚持将一体化规范融入预算财务管理日常工作中，建立健全规章制度，优化整合业务流程，结合自身实际先后研究制发有关工作通知和规定，将提高预算编制质量、坚持过紧日子、促进资源节约循环利用、加强财务内控等要求落实到内部管理过程中，不断提高部属单位财务资产管理的科学化、标准化、规范化水平。

　　经过试点，参与人员深刻感受到，作为深化预算管理改革的重要一环，如果把一体化系统比作骨骼，那么部门和单位的内部管理就是肌肉，只有两者协同配合，才能融为一体。一体化管理理念是这一工作的灵魂，贯穿在整个改革过程中，必须一以贯之，方能行稳致远。

　　成效初显，预算财务管理水平再上新台阶

　　近一年来，财政部以最多的预算单位、最广的业务面、最全的流程稳步完成了有关试点工作，也促进自身预算财务管理水平再上新台阶。

　　系统集成高效化。一体化系统整合替代原有独立的预算编制、预算执行、会计核算、资产管理等信息系统，打通信息孤岛，实现集中部署和统一控制，减轻了单位多头报送、审核对比、重复录入的工作量。例如，预算执行模块与会计核算模块衔接后，一笔账款支付出去，系统就能自动生成机制凭证，无需再像以往一样进行手工录入，节约了大量时间。信息化水平的提升直接缓解了基层财务人员的工作压力，提高了工作效率。

　　预算编制科学化。一体化规范要求预算项目要实施全生命周期管理，做实做细项目库。财政部各部属单位在编制2022年预算时，感受到最明显的变化就是项目金额需要以“支出标准×数量/频次”的计算方式进行测算，很大程度上杜绝了“拍脑袋”决策的情况，以系统控制将“先谋事后排钱”的理念深植人心，切实提高财政资金使用效益，把钱花在刀刃上。各单位最终要报送的预算报表由项目信息自动提取生成，无法手动修改，这也进一步要求项目实施主体做好事前谋划，提高预算编制水平。

　　执行监管透明化。一体化系统为部门和单位加强预算执行全过程监管提供了有力支撑。系统内置了较为强大的查询、分析功能，部门、单位可以实时查看预算执行、采购进度、资产存量等情况，对每一笔支出向上可以追溯到预算指标，向下可以跟踪到资金去向，对每一笔采购业务可以掌握实时进展，对每一件资产实行“增、用、修、废”全流程管理，消除监管盲区，一改以往部门执行监管不及时、不全面、不透明的被动局面。

　　预算约束刚性化。预算编制与预算执行上下联动、无缝衔接，彻底解决“两张皮”问题。系统设置了若干规则，对有疑点的业务自动提醒，不符合规定的业务自动阻断，一方面杜绝了未经批准在不同科目项目间调剂支出、账实不符等问题，另一方面层层传导压力，倒逼单位提高预算编制质量，从源头上管住、管好。同时，系统将国有资产管理和政府采购的全流程业务与预算编制、预算执行有机融合，切实加大了制度执行的刚性约束。

　　千里之行，始于足下。当前，财政部应用一体化系统全面提升预算财务管理水平的探索仍在继续。在全线跑通基本业务流程的基础上，财政部将继续带头试点系统新功能、新模块。同时，着力练好内功，系统梳理现有部门和单位内部业务流程、管理办法、支出标准等制度规定，查漏补缺、及时修订，积极开展部门和单位整体支出绩效评价试点、政府购买服务改革试点等工作，推进预算管理改革成果落地生根。