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1999年大事记

  

  1月1日   国务院办公厅转发财政部《整顿财政周转金方案》的通知。《通知》指出,财政周转金是指由财政部门管理,按照有偿原则周转使用的财政资金。从1998121日起,中央及地方各级财政周转金一律只收不贷。同时各级财政部门对已到期的周转金借款要积极清收。回收的财政周转金一律由财政部门统一安排使用,重点用于弥补历年财政赤字、解决财政挂账、增补预算周转金、安排国有企业下岗职工基本生活保障和再就业以及扶贫、教育等方面。

  整顿财政周转金工作具体分为两个阶段:第一阶段从1998121日起,各级财政部门用一年左右的时间,完成财政周转金只收不贷的主要工作,其中中央财政从199811日起已经实行只收不贷;第二阶段从1999121日起,各级财政部门用一年左右的时间,彻底解决第一阶段整顿工作的遗留问题。2000年年底以前,整顿财政周转金工作结束。

  整顿财政周转金工作由财政部负责统一组织实施。国务院要求,各地人民政府要切实负起责任,采取有效措施,妥善处理机构撤并和债务清偿等问题,维护社会稳定,财政、银行等有关部门要密切配合,尽量减轻整顿工作对经济增长、社会稳定的负面影响。各级财政部门要做好借款清收工作和会计核算工作,避免财政周转金的流失。

  16   财政部部长项怀诚在国务院新闻办举行的中外记者招待会上接受记者提问时说:1999年继续实行的积极财政政策,对当前形势来说,不会造成新的通货膨胀。1998年实施的积极财政政策,对启动经济增长、调整投资结构产生了良好的效果。如果1999年中央财政支出规模减下来,将影响1998年实施积极财政政策的效果。中国政府决定加大实施积极财政政策的力度,主要是通过增发国债来增加财政支出,这不仅能够增加社会需求,而且能带来工资和利润的增加,刺激个人消费和企业投资,拉动相关产业,间接增加社会需求,由此带来的总需求扩张往往数倍于财政支出本身的扩张。同时,增发的国债除了可以增加直接投资、刺激国内需求外,还能通过补充和增加建设项目资本金,为银行扩大贷款创造条件。

  关于费改税问题,项怀诚指出:财政部从1998年开始,今后五年的财政改革重点放在费改税上。第一步是车辆和道路的费改税,拟用燃油税、车辆购置税来代替其他各费用。经财政部初步计划设计燃油税汽油每公斤1.15元,柴油每公斤0.95元,这个税率所定的税额与世界各国相比是比较低的。当然,这两个税何时出台,税率是多少,要经过全国人大批准后才能算数。

  1月7日   财政部部长项怀诚在钓鱼台国宾馆会见了卢森堡首相兼国务、财政、劳动和就业大臣让—克洛德·容克及其一行。1月8日财政部发出《关于1999年到期国债还本付息及附息国债按年付息有关事宜公告》。公告如下:

  一、1999年到期国债品种及还本付息条件

  1.1996年向社会发行的无记名(一期)国债,期限3年,于310日到期还本付息,年利率14.5%

  2.1996年向社会发行的无记名(二期)国债,期限3年,于8月6日到期还本付息,年利率10.96%

  3.1997年向社会发行的二年期凭证式国债,从3月1日起陆续到期还本付息,截止到19991020(含1020日)以前,持满半年不满一年的按利率5.40%计付利息;满一年不满二年的按利率7.74%计付利息;满二年的按利率8.64%计付利息。

  4.1997年通过交易场所发行的记账式(一期)国债,期限2年,于122日到期,以面值金额兑付。

  5.1994年向社会养老保险基金、失业保险基金发行的特种定向债券,期限5年,从41日起陆续到期还本付息,年利率15.86%

  以上各类到期国债均按单利计算利息,逾期兑付均不加计利息。

  二、无记名国债的现券兑付,由银行、邮政系统储蓄网点、财政国债服务部及证券经营机构办理;无记名国债的托管券面,实行交易场所场内兑付。凭证式国债的兑付,由原售出机构网点办理。记账式国债,实行交易场所场内兑付。

  三、对1999年需要办理付息手续的附息国债,按照各附息国债发行规定的条件,记账式国债付息事宜,直接由交易场所办理;特种定向债券的付息,由当地财政部门办理;在银行间债券市场交易的附息国债付息事宜,通过中央国债登记结算有限责任公司办理。财政部将在各附息国债付息日之前另行向各经办部门下达付息通知,由经办部门通知投资者并办理付息手续。各品种附息国债付息日如遇节、假日均顺延。

  四、以前年度到期应兑未兑国债,1999年仍可继续办理兑付,计息办法按原规定办理,逾期不加计利息。

  113   财政部颁布 《保险公司财务制度》。《制度》要求险公司核算应遵循权责发生制原则,实行“一级法、分级管理、逐级核算”的财务管理体制。保险公的投资各方必须按合同、章程和国家有关规定及时额地缴付资本;保险公司的负债均按实际发生额计。保险公司要定期或不定期地对固定资产进行盘、清查,年度终了前必须进行一次全面的盘点清,对盘盈、盘亏、报废、毁损的固定资产,应查明因,及时处理。保险公司的资金运用符合国家产业策的要求,接受保险监督管理部门和主管财政机关监督管理。

  114   中央财经大学与中央财政管理干部学院正式合,成立新的中央财经大学。财政部副部长高强出席合并仪式并讲话。他说:两校合并符合党中央、国务院对高校体制改革的原则和方向,目的在于能够更好地集中物力、财力、人力,提高教学质量,培养合格的人才。他指出,目前财政肩负的任务很重,随着财政政策的调整及财政改革的深化,会给财经教育带来许多新的课题。高等教育必须跟上经济发展的步伐,研究探索这些课题。希望两校同志要加速“融合”,缩短磨合期,真正成为一家人,形成水乳关系而不是水油关系。要加强教学管理,提高教学质量,把合并后新中央财经大学办成更好、更出色的第一流大学。

  117   全国农业税收工作会议在湖北省鄂州市召开。国家税务总局总经济师李永贵在会上指出:今后农村税费制度改革的原则是,一要扩大税基,保持农民总体负担不增加;二要简化和优化税制,体现效率与公平的原则,防止税增而费不废或出台新费;三是兼顾国家和农民的利益,既考虑农民的承受能力,又不影响地方事业的正常发展;四要使费改税同精兵简政和规范政府行为相结合,以减轻费改税工作的阻力;五要费改税与改革农业税制度和相关立法相结合,同规范预算管理相结合;六要本着科学、审慎的原则进行改革,切忌一刀切。他还强调,今后农业税收工作除了要进行农村税费制度改革外,还要大力强化依法治税,推进农业税收的征管改革,提高农业税收管理工作水平,加强农税干部队伍建设,狠抓和强化各项基础工作,加大税收宣传力度,营造良好的纳税环境,搞好农税征管的综合治理。

  118   财政部长项怀诚在第二届亚欧财长会议上说:经济全球化的进程必须以国际经济秩序的合理调整为基础。他呼吁健全国际金融体系,建立全球金融监管合作体制。项怀诚指出,亚洲金融危机深刻说明了健全金融体系和加强金融监管的重要性,建立全球金融监管合作体制十分必要。项怀诚表示,中国将支持国际社会在制定金融监管、促进国际金融体系稳定方面所做的努力,并努力结合本国的实际情况推动实行这些国际监管准则。同时希望欧盟国家在金融监管领域为亚洲国家提供切实可行的技术援助。项怀诚还介绍了中国在整顿金融秩序、加强金融监管方面所采取的一系列措施。他说,1999年中国将继续实行积极的财政政策,经济工作的重点为:稳定和加强农业;深化国有企业改革;搞好金融工作。关于亚洲经济,项怀诚对其复苏持乐观态度,并表示始终充满信心。

  118   财政部长项怀诚在香港与香港联合交易所签署协议。财政部发行的10亿美元全球债券在香港联合交易所上市。项怀诚表示,中国1999年仍会扩大财政赤字以拉动经济,人民币不会受巴西金融危机影响而贬值。

  122   全国预算会计研究会在北京召开座谈会,邀请部分中央部委主管财务会计工作的同志,探讨《事业单位会计准则(试行)》、《事业单位会计制度》和《行政单位会计制度》执行一年来的成效、经验以及存在的问题。座谈会由常务副会长李慧中主持。财政部会计司司长冯淑萍、预算司副司长张通参加了座谈并讲了话。

  水利部、教育部、卫生部和国务院机关事务管理局的同志,分别介绍了他们抓培训、抓衔接、抓决算编报的做法和经验。

  128   财政部、民政部联合发出《关于提高部分优抚对象抚恤补助标准的通知》。《通知》决定提高部分优抚对象抚恤补助标准,其中包括革命伤残人员伤残抚恤金,烈属定期抚恤金以及在乡退伍红军老战士生活补助。新标准自199911日起执行。《通知》规定,在乡革命伤残人员的伤残抚恤金,在1998年标准的基础上,特等每人每年提高1800元,一等每人每年提高1240元,其他等级依次递减。在职特等、一等革命伤残人员的伤残保健金,在1996年标准的基础上,每人每年分别提高400元、300元。烈属、因公牺牲军人家属和病故军人家属定期抚恤金,在1998年标准的基础上,每人每月提高27元。在乡退伍红军战士、在乡八路军红军老战士、红军失散人员,在1998年标准的基础上,每人每月分别提高110元、100元、10元。《通知》要求,各级人民政府及民政部门要抓紧落实,及时把体现党中央、国务院关怀的抚恤救济金发放到优抚对象手中。

  129   财政部副部长张佑才到宁夏看望下岗职工,慰问宁夏人民。在宁夏短短两天时间,张副部长冒着严寒,不顾疲劳,行驶近千里,穿越宁夏南北,夜以继日,听取了自治区人民政府、固原行署和自治区财政厅的工作汇报,深入宁夏青山试验机厂、银川第二毛纺厂详细了解下岗职工基本生活保障和再就业工作的情况,视察了固原县南郊乡、开城乡两个财政所,走访了固原开城乡上青石村的贫困户,实地考察了开城乡万亩基本农田、脱贫农户和新建居民点的情况。视察中,张副部长就如何发展宁夏经济、深化企业改革、加强财政管理等讲了很好的意见。自治区党委、人大、政府、政协领导得知张副部长在百忙中来宁夏慰问指导工作,非常感动,深受鼓舞,对财政部多年来对宁夏的支持和帮助表示感谢。

  24   世界银行信贷部主任安德森,应中国注册会计师协会秘书长李勇的邀请,在京举办了题为“会计行业在国家财务会计责任框架中的作用”讲座。中国注册会计师协会的全体工作人员以及100多家会计师(审计)事务所的负责人出席。大家认为,他的报告使我们获益匪浅。通过借鉴国外的经验和教训,可使中国注册会计师行业发展得更快一些。

  25   财政部举行“离退休干部春节联欢会”。楼继伟副部长代表部党组向各位老领导、老同志致以节日的祝贺和新切的问候!他说:1998年是大事集中的一年,也是调整转折的一年,改革的难度和力度空前加大。在国内外复杂的经济环境下,实施了积极的财政政策,拉动经济增长,全国财政收入保持了一定的增速。部机关的机构改革顺利完成。这些成绩的取得不仅是在职干部的努力成果,也凝聚着离退职老干部的心血和汗水。他指出,尊老爱老是中华民族的传统美德,尊重老年人就是尊重规律、尊重历史的表现,财政部党组对老干部工作一向是重视的。1999年是新中国成立50周年,澳门也将回归祖国,同时还是“国际老人年”。要结合部里实际精心安排,组织好各种有益的纪念活动,落实好老干部的两项待遇,为老同志办好事、办实事。

  财政部老领导迟海滨、李朋、姚进、傅芝等出席了联欢会。迟海滨、李朋代表老干部讲话。基建司司长丁先觉代表财政部全体在职干部讲话。离退休老干部局副局长刘双北主持会议。

  25   财政部部长项怀诚在湖北、江西省了解灾民生活和灾后重建等工作。他分别看望了湖北省和江西省财政厅、专员办、国资局以及九江市财政局的财政干部,向他们并通过他们向广大财政干部致以新春慰问。他说,“春节将至,财政部党组组织了三个工作组,分赴东北、西北和鄂赣灾区,转达党中央、国务院领导对基层同志的关心和慰问。我们这个工作组从湖北到江西,一路上所见所闻,印象深刻。灾区人民生活有着落,过节的吃、穿、用都得到妥善的安排,移民建镇工作比较顺利,恢复生产、重建家园的工作已全面展开。目前灾区社会稳定,人心安定,老百姓非常感谢党和政府的关怀。这是在党中央、国务院的关怀下,在各级党委、政府的领导下,全体人民共同努力所取得的来之不易的成绩。这其中,每个财政干部做了很多的工作,尤其是在救灾资金的保障和使用方面做了许多工作,我代表部党组和财政部的干部职工向你们表示感谢,并向广大财政干部拜个年。项怀诚指出,1999年是改革开放以来非常重要的一年。这不仅是我们将迎来新中国成立50周年,澳门回归祖国,更重要的是我们正处在整个经济体制转轨、经济结构调整的关键时期,处在国企改革进入决战、亚洲金融风波影响加深的关键时期。财政工作要找到自己的位置。当前最紧迫的任务是一定要确保国企下岗职工基本生活保障和再就业资金及时足额到位,这是保证国企改革成功的重要“一头”;一定要把国家投入基础设施的项目资金管好用好,并保证质量,决不能让这部分资金发生截留、挪用现象。更不能胡花乱用。希望广大财政干部继续努力,把1999年的财政工作做得更好。

  28   全国财政系统外国政府贷款管理工作会议在北京召开。财政部副部长金立群出席会议并做重要讲话。此次会议主要任务是贯彻落实国务院关于外国政府贷款划归财政管理的重大决策,研究改进和加强外国政府贷款管理工作的政策措施,全面部署外国政府贷款管理工作。金立群副部长指出:为促进国民经济稳定增长,必须进一步积极利用外资,加大利用外国政府贷款的工作力度,切实加强外国政府贷款的管理,使利用外资的工作为经济增长贡献一份力量。他还指出,政府外债的筹集与运用属于财政再分配的职能,从其借入、使用到偿还,均与国家财政密切相关,并对国家的国际信誉产生重要影响。由财政部统一管理外国政府贷款,标志着由财政部集中统一管理政府外债的体制已基本确立。这既有利于在宏观上控制外债规模,对借款及其使用过程进行严格的审查和监督,保证对外债务的按时偿还,也有利于协调宏观经济政策与外债政策的相互关系。各地财政部门要进一步健全外国政府贷款业务的管理机构,以崭新的精神面貌和高昂的热情,努力把外国政府贷款管理工作抓紧抓好。

  29   财政部和世界银行为长江水灾紧急恢复项目提供8000万等值美元的贷款达成协议并获世界银行执董会正式批准。长江水灾紧急恢复项目旨在帮助湖北、湖南、江西三个省遭受水灾严重破坏的地区进行灾后重建,包括公路、供水等基础设施以及学校、医院的恢复重建等。项目总投资约10.8亿元人民币,其中利用世界银行4000万等值美元的软贷款和4000万美元单一货币硬贷款,折合人民币6.64亿元;国内配套资金约4.16亿元人民币,分别由三个省自行负担为保证项目的尽快实施,财政部将直接把8000万等值美元的贷款分别转贷给三个省。三省财政厅作为各自人民政府的债权、债务代表,负责以美元现汇按时向财政部偿还贷款本息费。该项目的实施既有利于受灾项目地区经济和社会基础设施的恢复,还有力地配合了我国正在开展灾后重建、兴修水利和整治江湖的活动。

  212   财政部党组书记项怀诚主持召开部党组会议,研究1999年会议计划和财政部房改方案等问题。

  一、关于1999年会议计划

  会议研究决定:

  1.原则上各单位一年召开一个全国性会议,各司局的业务工作布置,要在一个会上解决,防止各处室分头召开全国性会议。

  2.对个别因业务差别确实不能合并在一起召开的会议,及承担重大专项改革任务必须召开全国性会议的司,允许最多召开两个会议。

  3.严格控制会议人员和会期。全国性会议会期应控制在三天以内,会议人员不得超过100人。专业性会议时间要相应缩短,人数要相应减少。

  4.本着精简、实效、节约的原则,能够合并的会议要合并。

  5.要认真贯彻执行中央、国务院的各有关规定不得在庐山等12个名胜风景区和其它旅游热点地区召开会议,不得发送纪念品、礼品。

  6.财政部要在节约支出上起表率作用,1999年的会议安排不得超过1998年度,会议总数不超过35个,经费总额控制在175万元以内。

  二、关于财政部机关房改有关问题

  会议认为,住房制度改革问题既涉及国家利益又涉及职工个人的切身利益,是一件政策性很强的问题,主管单位一定要把工作做细。不但要尽可能详细地了解中央、国务院的房改政策,而且要尽可能详细了解和掌握本单位职工的住房状况和职工的各种思想状况。要有针对性地宣传政策,避免差错和失误。会议要求,要认真做好房改的宣传和政策解释工作,这不仅是房改领导小组和办公厅的工作,机关党委及各个司局都要积极配合。要分别不同情况,召开各种类型的座谈会,让职工充分了解房改政策,要开通咨询电话,并要保证有人值班。

  213   财政部党组书记项怀诚主持召开部党组会议,研究财政部定点扶贫问题、组织对中央企业年度会计报表审计报告抽审等问题。

  一、关于财政部定点扶贫问题

  会议研究决定:

  1.结合干部挂职锻炼,继续选派干部到定点扶贫县工作,每年选派两人。

  2.选派的扶贫干部一般应为副处级以上干部。

  3.扶贫干部要虚心向贫困地区干部群众学习,加强自身磨炼,同时要积极为贫困地区的脱贫致富献计献策。

  二、关于组织对中央企业年度会计报表审计报告抽审问题

  会议研究决定:

  1.按照财政部“三讲”方案,组织对中央企业年度会计报表审计报告抽审工作应由监督司牵头。

  2.有关司局要积极配合监督司的工作,监督司对抽审的单位、时间、范围等要与主管业务司局相互协商,并向主管业务司局通报有关情况。处理意见要与主管业务司局共同研究提出。

  3.抽审工作主要依靠专员办的力量,在抽审工作中锻炼这支队伍,提高这支队伍的素质和威信。

  4.抽审过程如遇有特殊问题,经请示主管部领导同意,监督司有权自行处理。

  213   财政部党组书记项怀诚主持召开部党组会议,研究1999年立法计划、外事计划和《中央机关政府采购条例(送审稿草案)》等问题。

  一、关于1999年立法计划

  经过讨论,决定如下:

  1.1999年立法计划要兼顾两条原则,即紧迫性原则和可行性原则。

  2.要对财政立法有一个中期35年)的通盘考虑,提出一个指导性的规划。

  3.1999年的立法工作,重点放在《会计法》、《注册会计师法》、《财产评估法》、《遗产法》及《燃油税条例》、《车辆购置税条例》上。

  4.税收方面的立法要先商请国家税务总局提出意见。

  二、关于1999年外事计划

  经过讨论,决定如下:

  1.认真执行中央、国务院的规定,严格控制公务出国团组和出国人员数量,在保证财政部对外工作需要的基础上,努力节约外事经费开支。

  2.按照财政部党风廉政建设责任制的规定,国际司对外事计划的执行负有监督责任,出国团组的人数、天数必须按计划执行,不得突破。加强外事纪律的学习教育。

  3.考察的项目、地区要注意协调,慎重选择。避免项目雷同和地区过于集中。

  4.世行技援项目要注意平衡司与司之间的安排,要与所负责的业务工作紧密结合起来。

  5.出国培训班要尽可能利用技援项目和国外赠款。其组成人员要照顾地方财政厅局,为地方财政干部多创造一些培训学习的机会。学习班选题要好,要做到学有所获。

  6.积极配合《会计法》的制定,要注重借鉴国外的经验和与国际接轨。在外事安排上,国际司要重点保证会计方面的对外交流。

  三、关于《中央机关政府采购条例(送审稿草案)》

  会上,预算司副司长张通就有关问题向部党组作了汇报和说明。会议认为,拟订和执行政府采购政策,积极推进政府采购工作是国务院赋予财政工作的职责,也是财政工作面临的新任务。政府采购是公共财政框架的一个重要内容。当前财政收支矛盾比较突出,而各项改革到了攻坚阶段,迫切需要财力的支持。就财政自身而言,在收入增长趋缓的情况下,必须研究运用市场经济的新机制、新手段、新方法,大力加强支出管理,积极推进政府采购工作十分必要、十分迫切。会议研究决定,政府采购工作当前最紧迫的是要制订有关制度,规范其内容、范围、原则和方法。这个制度有一个逐步完善的过程:第一步,以财政部的名义下发政府采购实施办法,推动地方和中央机关政府采购工作的开展。第二步,在比较成熟的基础上将实施办法上升为政府采购条例,报请国务院或国务院办公厅批转下发。第三步,在时机成熟后报请全国人大立法。

  223   财政部部长项怀诚在财政部贵宾室会见了美国副财长萨默斯及其一行。

  225   财政部在北京举行了1999年记账式(一期)国债承购合同签字仪式。中国人民银行、中央国债登记结算有限责任公司和有关金融机构的80余名代表出席。本期国债发行对象为全国银行国债券市场国内法人机构成员,发行总额180亿元,期限7年,年利率4.88%,利息按年支付。1999226日开始发行和计息。

  226   财政部党组“三讲”教育中心组举行“三讲”学习。财政部部长项怀诚在作“三讲”教育学习动员时指出:开展以“三讲”为中心内容的党性党风教育,是新时期新形势下加强领导班子建设、提高领导者素质的重要措施。通过“三讲”教育学习,要联系实际,剖析自己,达到思想上有明显提高,政治上有明显进步,作风上有明显转变,纪律上有明显增强。要联系实际,即班子的实际和个人的实际,检查党性党风方面存在的问题,深入剖析自己,不怕疼、不怕丑、不护短。也就是说,学习提高是中心,联系实际是重点,剖析自己是核心。要通过这次整风教育开创工作新局面,使机关面貌有一个大的变化。第一,进一步坚定建设有中国特色的社会主义的信念,增强政治上的敏锐性和鉴别力,始终与以江泽民为核心的党中央保持高度一致,增强大局观念。第二,全面贯彻民主集中制,坚决纠正和防止违反民主集中制的错误思想和行为,正确处理上下级、个人和组织、班长和成员之间的关系。加强党内团结,增强领导班子的凝聚力和战斗力。第三,领导干部始终要保持清正廉洁的作风,避免官僚主义、以权谋私以及损害国家、集体利益的各种腐败现象的发生,进一步密切与人民群众的联系。第四,进一步发挥求真务实、言行一致的作风,形成说老实话、办老实事、做老实人的良好风气。第五,转变机关作风,改变衙门作风,改变当官做老爷的坏风气。

  31   财政部发出《关于发行1999年凭证式(一期)国债(以下简称“本期国债”)的有关事宜公告》,公告如下:

  一、本期国债发行总额为500亿元,分为三年期和五年期两种,其中三年期350亿元,年利率为4.72%;五年期150亿元,年利率为5.13%

  二、本期国债从1999310日开始发行,430日结束。发行期内如遇银行存款利率调整,尚未发行的本期国债的票面利率,在利率调整日按三年、五年期银行存款利率调整的百分点作同幅调整。提前兑取分档利率的调整情况别行通知。

  三、本期国债从购买之日开始计息,到期一次还本付息,不计复利,逾期不加计利息。本期国债为记名国债,不得更名,可以挂失,可以在银行质押贷款,质押贷款办法另行制定。

  四、本期国债不可上市流通。投资者购买后如需变现,可随时到原购买网点提前兑取,并按实际持有时间及相应的利率档次计付利息。三年期凭证式国债:持有时间不满半年的,不计息;满半年不满一年的,年利率为1.44%满一年不满两年的,年利率为3.78%;满两年不满三年的,年利率为3.96%

  五年期凭证式国债:除按上述分档利率执行外,持有时间满三年不满四年的,年利率为4.77%;满四年不满五年的,年利率为5.04%

  五、本期国债全部面向城乡居民个人发行,投资者可到中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、交通银行及部分其它商业银行的营业网点购买。

  34   中国注册会计师协会理事会第三次会议在北京召开。财政部部长项怀诚、财政部副部长张佑才、中国注册会计师协会会长崔建民、中国注册会计师协会秘书长李勇和来自各地的100多名理事出席。项怀诚指出:对国有大型企业,国家实行稽察特派员制度,注册会计师一定要积极配合。打假非常重要,注册会计师要发挥“经济警察”作用,不但自己不能造假,还要打假、治假。一定要提高这方面的觉悟。项怀诚提出,搞好注册会计师工作要突出三个重点:第一,注册会计师必须以履行经济工作的监督职责为己任。第二,注册会计师协会要在 “三个统一”上下功夫。即统一法律规范、统一执业标准、统一监督管理,这是协会工作的指导方针,是搞好行业建设的基础。第三,注册会计师、会计师事务所要逐步走向规范化、规范执业。财政部副部长张佑才要求注册会计师行业管理要实现“四个”突破:(1)要在解决 “造假、贩假”问题上有所突破;(2)要在注册会计师人才的培养和后续培训思路上有所突破;(3)要在建立有效监督机制上有所突破;(4)要在行业管理模式的改革上有所突破。中国注册会计师协会会长崔建民在会上作了题为《中国注册会计师行业发展形势与任务的报告》。他指出,注册会计师行业进入全面建设的攻坚阶段,我们要按照国家经济体制改革的总体要求和国务院领导关于行业建设的指示精神,全面完成事务所体制改革;加大行业监管力度;全面提高行业队伍整体素质;加强各级协会建设。中国注册会计师协会秘书长李勇代表中注协秘书处作了工作报告,阐述了1998年的工作情况和1999年的工作设想。

  3月4日   财政部基本建设司与国信证券公司、中国财经报和中国证券报在北京联合召开首次“国债资金重大建设项目效益研究课题”研讨会。首都部分经济专家、中央有关部门的代表和全国部分省市财政部门的代表出席了会议。财政部基建司司长丁先觉在会上说:通过这个课题的研讨,要达到三个目的。一是要对国债资金投资的重大建设项目的实施情况、项目财务效益及宏观经济效益进行及时跟踪分析,及时研究其中可能出现的各种问题,及时制定相关政策和措施,以保证积极财政政策的顺利贯彻落实;二是对国债项目的融资方式和还款机制进行研究,探讨多渠道利用资本市场加快国债投资项目回收的渠道和方式,以确保国债资金按期还本付息;三是积极推进基础设施建设的投融资改革,改变过去基础设施建设仅靠国家投资的状况,探讨政府投资与鼓励企业、个人和民营资本进行基础设施建设的结合机制和运作方式,并为建立相应的法律和制度框架打下扎实的理论基础,以便进一步扩大我国基础设施建设的投融资渠道,加快我国基础设施建设的步伐。

  3月5日   第九届全国人民代表大会第二次会议在北京召开。朱镕基总理在会上代表国务院作了政府工作报告。他指出:过去一年,面对复杂严峻的国内外经济环境,全国各族人民团结奋斗,克服重重困难,取得了改革开放和社会主义现代化建设的巨大成就。年初确定的改革和发展的各项目标基本实现。1999年,还要继续扩大内需,实施积极的财政政策。朱镕基强调,实施积极的财政政策,决不是可以敞开口子花钱,要强化预算管理,努力增收节支。继续加强税收征管,堵塞漏洞,清缴欠税,做到依法治税、应收尽收。大力提倡艰苦奋斗、勤俭建国,反对铺张浪费,坚决压缩一切不必要的行政开支,保证重点支出。严格财经纪律,规范和加强预算外资金管理。要进一步完善财税体制,重点是全面清理和规范收费,逐步实行“费改税”。朱镕基还说,实施积极的财政政策是特定条件下采取的特定政策。从中、长期来说,仍然要坚持财政收支基本平衡的原则,实行适度从紧的财政政策,严格控制并逐步缩小财政赤字。

  3月6日   财政部部长项怀诚在第九届全国人民代表大会第二次会议上作《关于1998年中央和地方预算执行情况及1999年中央和地方预算草案的报告》。他说:1998年,中央财政总收入5483亿元,完成预算的103.3%。中央财政总支出6443亿元,完成预算的111.7%。中央财政收支相抵,赤字960亿元,与九届全国人大常委会第四次会议审议批准的调整预算数额持平。1998年中央财政共发行国债3891亿元。地方财政总收入8291亿元,完成预算的103.8%。地方财政总支出8249亿元,完成预算的103.3%。地方财政收支相抵,结余42亿元。以上中央和地方预算执行情况汇总,1998年全国财政收入9853亿元,完成预算的101.8%,比上年增长13.9%;全国财政支出10771亿元,完成预算的106.2%比上年增长16.7%。全国财政收支相抵,支出大于收入918亿元,其中,中央财政赤字960亿元,地方财政结余42亿元。项怀诚说,1998年财政收入的增长继续高于当年经济增长,财政收入占国内生产总值的比重也由上年的11.6%提高到12.4%。这个比重近几年来逐步上升,这是规范税制、加强征管、依法理财、堵塞漏洞的结果,是一个可喜的成绩。1998年中央财政着力于优化支出结构,重点保证了事关改革、发展和稳定大局的支出项目。一是增加了基础设施建设投入,中央财政基本建设支出比1997年增长90.7%。其中农林水利基建支出增长1.5倍。二是为确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金的及时、足额发放,中央财政通过增列支出和亏损补贴等方式共拨补助资金和借款168亿元。三是为大力推进粮食流通体制改革,中央财政用于粮食政策性补贴的支出比1997年增加102亿元。四是为落实科教兴国战略,加大了科教投入。五是大力支持抗洪救灾,拨付抗洪等各种救灾经费130多亿元。他说,1999年中央财政总收入安排5886亿元,比1998年执行数增加403亿元,增长7.3%。中央财政总支出7389亿元,比1998年执行数增加946亿元,增长14.7%。中央财政收支相抵,赤1503亿元,比1998年执行数增加543亿元。1999年中央财政到期需归还的国内外债务本息为1912亿元,加上弥补当年财政赤字1503亿元,国内外债券发行额为3415亿元,比1998年实际发行的国债减少476亿元。1999年地方财政总收入8799亿元,比1998年执行数增长6.1%。地方财政总支出8799亿元,比1998年执行数增长6.7%1999年中央与地方预算汇总的情况是:全国财政收入安排10809亿元,比1998年执行数增加956亿元,增长9.7%;全国财政支出安排12312亿元,比1998年执行数增加1541亿元,增长14.3%

  3月17   民政部、财政部联合发出《关于进一步加强救灾款使用管理工作的通知》。《通知》规定,当地方遭受特大自然灾害、地方政府通过自身努力确实难以解决时,中央可予以适当补助。救灾款的使用必须遵循专款专用、重点作用的原则,不得平均分配,不得截留、挪用、不得有偿使用,不得提取周转金、不得用于扶贫支出。使用范围是:1.解决灾民无力克服的衣、食、住、医等生活困难;2.紧急抢救、转移和安置灾民;3.灾民倒房恢复重建;4.加工及储运救灾物资。救灾款的发放要坚持公平原则,发放重点是重灾区和重灾户,特别是保障自救能力较差灾民的基本生活。《通知》要求,各级民政、财政部门要切实加强对救灾款使用管理工作的督促和检查,保证专款专用、专账管理。各地要严格执行救灾款的使用报告制度。在收到民政部、财政部拨款通知后一个月仍不上报分配使用情况者,将被视为资金没有安排使用。如再发生特大自然灾害要求中央补助时,中央将不予补助或在考虑应补助数额时扣除已下拨未安排部分。

  323   监察部、国家计委、财政部、审计署、国家工商行政管理局、国家粮食储备局和中国农业发展银行七部门联合召开电视电话会议,要求对粮食流通体制改革情况进行执法监察。财政部副部长高强要求各级财政部门要认真贯彻国务院关于深化粮食流通体制改革的决定精神,认真落实粮食风险基金补贴;积极消化老挂账,认真清理新增挂账;大力支持粮食出口,缓解国内粮食仓储压力;支持粮食仓储设施建设,逐步建立中央储备粮垂直管理体系;及时拨付各项粮食补贴资金,为粮食流通体制改革创造了良好环境,提供了有效的财力支持。各级财政部门必须继续做出努力,积极落实好各项配套政策。针对目前粮改政策执行中存在的虚报库存骗取国家财政补贴,降价售粮增加新的亏损,随意调节当期盈亏人为增加新增挂账,违反财经纪律私设“小金库”等问题,进行重点监督。一是要认真审核粮食企业库存情况,严肃处理虚报库存套取国家财政补贴的行为;二是认真审核199861日以来粮食企业销售情况,严肃处理降价销售的行为;三要认真审核粮食企业新增挂账情况,严肃处理虚增新增粮食财务挂账的行为;四要认真审核粮食企业各项资金运转情况,严肃处理私设“小金库”的行为;五要认真审核财政、粮食主管部门有无截留挪用上级拨付粮食政策性补贴的行为,发现问题及时纠正;六要检查地方应配套的粮食风险基金是否按规定足额到位,使用范围是否符合国务院规定。

  324   财政部部长项怀诚在会见世界五大国际会计公司(普华永道、安达信、安永、毕马威国际会计公司和德勒会计师行,简称“五大”)负责人时,表达了中国财政部与“五大”建立联系和合作的良好愿望,希望“五大”对中国目前正在进行的注册会计师行业清理整顿工作给予理解和帮助。项怀诚谈到,中国恢复注册会计师制度以来,目前已发展到10万多人,在大规模获得从业资格的背后是“泥沙俱下”,所以要对注册会计师队伍进行清理整顿。希望“五大”能够提供培训以提高中国注册会计师的执业水平,使其达到或接近国际水准。中国正分别在北京和上海设立的国家会计学院,将使之成为中国培训注册会计师的基地,希望邀请“五大”的注册会计师来执教。项怀诚还谈到,在中国加入世界贸易组织的谈判中,涉及到会计和管理咨询等专业服务方面,中国基本能够满足世界贸易组织提出的要求。

  326   原财政部党组书记、代部长(正部长级),第五、六届全国政协常委戎子和同志的遗体在北京火化。原人大常委会副委员长王丙乾、财政部部长项怀诚、国家税务总局局长金人庆、财政部纪检组组长金莲淑等领导同志去北京医院为戎老送别。戎子和同志于320日因病医治无效在北京医院逝世,遵照戎子和同志丧事从简的遗愿,仅在北京医院告别室举行了简单的告别仪式。在戎子和同志病重期间及逝世以后,党和国家领导人及社会知名人士委托工作人员到医院看望或致电向家属表示哀悼。

  327   由中国会计学会主办、中国会计学会会计基本理论与会计准则专题研究组发起、浙江省会计学会承办的“中国会计准则理论研讨会”在浙江省杭州市召开。财政部会计司司长冯淑萍,会计司副司长、中国会计学会秘书长刘玉廷,中国证监会首席会计师张为国,浙江省财政厅副厅长陈桂祥、王彩琴,中国会计学会副会长、厦门大学教授葛家澍出席并分别作了大会发言。此次会议分为12个小组,围绕现金流量准则、投资准则等8个已颁布的准则,作了详细、深入的讨论。与会人士一致认为,财政部出台的8个准则为进一步规范上市公司的财务行为起到了积极作用。

  3月30日   财政部发出《关于加强基础设施建设资金管理与监督的通知》。《通知》强调,要加强资金源头管理,确保建设资金及时、足额到位。各地区、各部门要在建设项目的前期工作阶段就将资金来源管理放在突出位置,确保项目建设资金不留缺口,防止形成“胡子工程”。《通知》重申,要严格执行国债专项资金管理的各项制度和法规,切实加强执法监督检查。各地区、各部门要认真贯彻落实有关规定,切实保证基础设施建设资金的专款专用,防止挪用和变相挪用;要严格控制项目建设资金的各项开支标准,防止铺张浪费、随意扩大工程规模、变相搞概算外。《通知》明确,要进一步加强基础设施项目概算、预算和竣工财务决算管理,努力降低工程建设成本。凡有国债资金投入或其它财政性资金投入的建设项目,都要认真搞好工程概算审查,并将审定的工程概算,作为安排财政预算资金的依据。《通知》最后强调,各地区、各部门要统筹规划,确保按期归还国债专项资金。要深入分析本地区财力状况和基础设施投资规模,严格按照与中央财政签订的转贷协议所确定的转贷资金数额、期限和利率,落实各项还款来源,制定出切合实际的分年度还款计划,确保按时、足额向中央财政归还借用的国债专项资金。

  4月2日   “新形势下会计软件市场管理暨会计信息化研讨会”在深圳市召开。来自财政部会计司,地方省、市财政局会计处的有关人员及全国知名会计专家、学者共计200人出席了会议。从1978年我国开展会计电算化工作至今,会计电算化事业在我国已发展了20年。在财政部门、会计电算化理论工作者、会计软件用户及会计软件厂商的共同努力下,我国企业会计电算化的普及率大大提高,企业的会计电算化管理水平也大大提高。但随着会计软件市场竞争的日益加剧,会计软件市场运行不规范、不正当竞争等问题越来越突出地表现出来,如何防止会计软件市场的无序竞争,改革现有的会计电算化管理制度、管理手段和管理方法,以适应当前和今后会计电算化实践的发展,是本次会议讨论的焦点。与会的会计专家、学者认为:随着计算机技术和因特网的日益普及,传统的将计算机仅仅当作处理会计信息手段的认识显然是远远不够的。计算机技术和因特网的使用,将更大程度地使会计人员参与到企业的整体信息系统管理、企业行为的分析决策中去,从而也必将带来对信息技术在会计学中地位的重新认识,会计信息化将成为下个世纪会计电算化事业的发展方向。

  47   财政部预算司和中国人民银行国库司在厦门市联合召开“国库单一账户国际研讨会”。参加会议的有:世界银行、国际货币基金组织和澳大利亚财政部的专家、高级经济学家,部分省市财政厅(局)和国库部门的同志,国家税务总局计统司,财政部国际司、计算中心以及全国预算会计研究会等单位的代表。外国专家围绕国库单一账户这个主题,就国库单一账户的概念、特点、执行、运作以及信息系统的设计与实施分别做了演讲。财政部预算司、国家税务总局计统司、中国人民银行国库司和浙江省人民银行国库处等单位分别介绍了我国现行中央预算资金拨付管理程序,税收征收入库程序,国库对中央和地方库款的收纳与支付程序。通过会上会下中外专家的介绍、讲解与研讨,增进了与会者对国库单一账户制度的了解,起到了中外国库业务相互交流的作用,特别是外国专家介绍的经验,对推动我国国库实行单一账户改革有现实的借鉴意义。

  412   财政部部长项怀诚在财政部机关全体干部职工大会上,回顾了1998年的主要工作,提出1999年工作的基本思路,并着重对机关建设提出具体要求,希望财政部机关全体干部职工“做清白人,说老实话,干扎实事”。他要求,一要抓住开展“三讲”教育的有利时机,树立全局观念,以人民群众的根本利益为出发点,认真开展“讲学习、讲政治、讲正气”教育工作,务求党性、党风有很大转变。二要加强学习。社会主义市场经济是新事物,世界经济形势也在不断发生变化,这些都要求我们不断去学习、研究、探索。大家不要做政策的机械执行者,要做政策的研究者、制定者、具有创造性的贯彻者。三要忠于职守,勤政为民。财政部是管钱的部门,更要公正廉明。要树立“依法理财、从严治财”的观念,切实转变工作作风,克服官僚主义,提高办事效率,增强服务意识。四要警钟长鸣,抓好廉政建设。财政干部特别是领导干部要严格要求自己,自觉依法公正办事。加强内部监督检查,一旦查出问题坚决严肃处理。五要加强内部管理。在谈到财政部1999年工作的总体思路时,他指出,1999年将认真开展“三讲”教育工作;继续执行1998年开始实施的积极财政政策;积极推进税费改革;参与、支持其它诸项经济改革;实行部内司处级干部轮岗制度。

  417   财政部发出《关于政府采购管理暂行办法的通知》。《通知》对政府采购方式做了明确规定,即“政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等采购方式”。公开招标采购,是指采购机关或其委托的政府采购业务代理机构(统称招标人)以招标公告的方式邀请不特定的供应商(统称投标人)投标的采购方式。邀请招标采购,是指以投标邀请的方式邀请五家以上特定的供应商投标的采购方式。竞争性谈判采购,是指采购机关直接邀请三家以上的供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。询价采购,是指对三家以上的供应商提供的报价进行比较,以确保价格具有竞争性的采购方式。单一来源采购,是指采购机关向供应商直接购买的采购方式。

  423   中国注册会计师协会秘书长李勇率团出席在印度新德里举行的第52次亚太会计师联合理事会会议。会上,李勇介绍了中国注册会计师行业的清理整顿和脱钩改制情况,阐述了中国会计市场对外开放政策,与会各国对此表现出极大的兴趣。这次会议除完成理事会例行议程外,还研究和确定了一些重要事项。为充分发挥亚太会计师联合会在国际和地区事务中的作用,会议决定开展两项研究:一是责成澳大利亚会计师组织调查各会员国执行国际会计与审计准则的情况;二是责成加拿大会计师组织了解各成员国的后续教育情况,以便理事会明确亚太会计师联合会的新目标和策略。

  424   财政部副部长张佑才在吉林省延吉市召开的全国农业综合开发计划财务处长工作会议上指出,当前农业和农村经济发展进入一个阶段性变化的新时期,有四大不适应的状况亟待解决。一是农业经济基础依然脆弱,农业科技水平依然很低,不能适应农业持续快速、健康发展的要求;二是增产不增收,农业在规模上、结构上不适应农民致富、奔小康的要求;三是农民整体素质、知识水平不适应新型农业发展的需要;四是农村市场经济体系不健全、宏观调控能力差,不适应农村经济结构调整的需要。解决上述矛盾的根本出路在于实现两个根本转变,即传统农业向现代化农业的转变、粗放型经营和增长向集约型经营和增长的转变。农业综合经营开发要跳出就财政论财政的框框,站在全局高度把握财政工作与社会经济发展的关系、积极财政政策与财政职能的关系、公共财政支出与财政支农支出的关系、国有经济和多种所有制经济发展的关系,明确职责,找准位置,及时转变观念、工作方式和方法,探索新思路,创造新模式。他强调说,1999年要采取一些针对性措施,解决农业综合开发工作存在的问题。如实行项目和资金的统一管理,以解决项目和资金“两驾马车”各干各事的矛盾;强调地方配套资金落实到位,将从1999年开始将各地上年配套资金落实情况作为安排1999年新增中央财政资金的一个重要因素;完善规章制度,加大对人员的培训,提高资金管理水平。

  425   财政部部长项怀诚在北京钓鱼台国宾馆会见了来华访问的日本海外经济协会基金总裁筱泽恭助及其一行。

  426   财政部副部长楼继伟在世界经济论坛九九中国企业高峰会上指出:1999年仍将继续采取扩大内需和刺激出口的政策措施。总的来说,将根据经济形势的变化,合理调整财政政策的力度和重点,由总需求的管理逐步转向对总供给的管理,以促进居民消费和社会投资的全面上升以及经济运行质量的全面提高。他说,目前在实施积极财政政策的同时,已考虑了经济和财政的承受能力,赤字和债务规模都控制在国民经济和国家财政可承受的范围之内。他强调说,实施积极财政政策,是特殊条件下所采取的特殊措施。总需求的扩张政策在短期内很容易见效,但这是一种短期性的刺激政策,而不能使它成为经济增长的长期依赖。今后工作重点将转到总供给管理方面来,如住房制度改革、税费改革以及财政部目前正在制定的旨在加强中小企业融资担保的办法等,这些都是供给方面的管理政策,以此来改善供给结构,提高企业竞争力。他还同时强调,从目前国内外情况来看,中国经济发展面临的环境仍比较严峻,为此1999年仍将继续采取扩大内需和刺激出口的政策措施。在1998年增发1000亿元国债的基础上,中央财政将再增加250亿元基础设施投入,以保证1998年开工的基础设施建设项目如期建成并发挥效益,同时增加300亿元用于农林水利和生态环境保护;1999年将进一步提高机械设备、电器和电子产品以及纺织品等20类产品的出口退税率;1999年中央财政还将对国有商业银行改革、国有企业下岗职工基本生活保障及离退休人员养老金发放、住房制度改革等方面给予支持。

  427   财政部部长项怀诚在北京京广新世纪酒店举行的外国银行协会午餐会上发表演讲。他说:1998年中国实施的包括增发1000亿元国债在内的积极财政政策,发挥了很大的作用。据有关部门统计,1998年积极财政政策及其引导的各方面的投资,大约拉动国民经济增长1.5个百分点。财政赤字和国债规模是控制在国民经济可以承受的范围之内的。据测算,1999年财政赤字和累计国债余额占国内生产总值的比重分别为1.7%10%左右,低于国际公认的3%60%的警戒线。他介绍说,当前中国财税改革的重点是推进税费改革。税费改革基于以下几项原则:一是取消政府实施公共管理和提供普遍性公共服务收取的管理费;二是将体现市场经营行为的服务性收费,转为经营收费,其所得收入依法进行征税;三是将政府为支持某些重点产业和重要事业发展设立的、具有税收性质的政府性基金或专项性收费改为相应的税收;四是保留政府向社会实施特定管理或提供特殊服务以及对国有资源有偿使用收取的必要费用,并实行规范化的管理。

  428   财政部在北京举行1999年记账式(二期)国债承销合同签字仪式,中国人民银行、中央国债登记结算有限责任公司和有关金融机构的80余名代表出席。本期国债的发行对象为经中国人民银行批准的全国银行间债券市场国内法人机构成员,发行总额为160亿元,期限10年,年利率为4.72%,利息按年支付,429日开始发行和计息,发行结束后在全国银行间债券市场上市交易。本期国债通过中央国债登记结算有限责任公司托管注册。1999年记账式(二期)国债采取由全国银行间债券市场国内法人机构成员承购包销,并可以向中资商业银行、中资商业保险公司和农村信用社联社分销的方式发行。中国人寿保险公司、中国工商银行、中国平安保险股份有限公司、中国再保险有限公司、上海银行等36家承销机构积极承销了本期国债。

  5月4日   财政部召开青年代表座谈会。财政部副部长张佑才对青年们表示衷心的祝贺。他说:“我们要祝贺青年,祝贺你们迎来了第80个属于自己的节日;我们要感谢青年,80年的历史表明中国的青年是有为的,在财政工作中,青年同志发挥了重要的作用;我们要拜托青年,希望你们珍惜自己的青春,为祖国、为人民、为财政事业多做贡献。”与会青年代表们畅谈了他们在庆祝“五四”运动80周年之际的感想体会。有代表说,“五四运动旗帜鲜明地提出了‘爱国、进步、民主、科学’的口号,这一五四精神到今天仍是我们青年奋斗的方向。我们要继承和发扬五四精神,努力做好各项工作。”

  55   建设部、财政部、中国人民银行在北京联合召开全国住房公积金管理工作会议。会上,财政部副部长楼继伟指出:必须强化对住房公积金的财政监督机制。按照国务院43日颁布的《住房公积金管理条例》的规定,住房委员会和住房公积金管理中心分别作为住房公积金管理的决策机构和执行机构,应对归集和使用住房公积金分别进行统一管理和具体运作;财政部门作为公积金管理决策和执行情况的监督机构,应对归集、使用和管理住房公积金进行全方位监督,做到财政监督不越位也不缺位。他指出,目前公积金管理中心职责不清,财政监督不到位的问题比较普遍。一些地方房委会和公积金中心除管理和运作住房公积金外,还管理和运作城市、单位住房基金等其他住房资金,财政监督难度较大,导致挤占、截留、挪用住房公积金、城市和单位住房基金等其他住房资金的问题时有发生;同时,公积金中心运作资金的风险加大,管理运作资金的成本也相应加大,直接影响着住房公积金的安全和完整。他还指出,要建立规范化的住房公积金财务管理和会计核算体系,一要理顺财政部门与公积金中心的财务管理关系,公积金中心财务管理的主管部门是同级财政部门;二要规范公积金中心管理费用的管理办法,由本级财政对公积金中心管理费用实行收支两条线管理,严格按预算管理规定拨付管理费用;三要加强住房公积金增值收益的管理,单独设户,单独核算;四要对公积金中心管理费用开支情况进行清理。

  5月7日   全国财政办公室主任工作会议在浙江省杭州市召开。财政部部长项怀诚寄语全国财政系统办公室同志:既要发扬良好传统,又要注重时时创新。项怀诚在评价财政系统办公室工作时给予了充分的肯定。他说:“总的看,近几年来财政办公室系统在确保机关平衡、有序、高效运转和发挥参谋助手作用等方面做了大量的工作,成绩显著。”他强调:尤其要根据国务院最近下发的有关文件的要求,“并结合财政办公室工作的特点,在建立健全制度,改进工作方式和方法,加强队伍建设,提高人员素质上下功夫,进一步提高工作效率和工作水平。各级财政部门的领导要更加关心、理解和支持办公室的工作,努力为他们创造良好的工作环境,切实发挥办公室运转中枢和参谋助手作用,以期为圆满完成财政工作任务提供更加优质、高效的服务。”

  5月8日   财政部部长项怀诚主持召开财政部部分司局长参加的座谈会,声讨以美国为首的北约悍然轰炸我国驻南斯拉夫联盟大使馆,粗暴侵犯中国主权,肆意践踏联合国宪章和国际关系基本准则的野蛮行径。与会同志表示,在这次事件中,要坚定贯彻中央的部署,正确引导群众情绪,维护安定团结的局面,加倍努力做好各项财政改革和财政工作,用实际行动回击以美国为首的西方敌对势力的挑衅。

  515   财政部机关团委组织部分团员、青年到中国共产主义运动的伟大先驱李大钊的故乡———河北乐亭县参观大钊纪念馆,使大家受了一次深刻的爱国主义教育。他们在座谈时纷纷表示:要继承和发展革命先驱为正义勇于献身的精神,立足本职,刻苦学习,为振兴财政贡献自己的力量。

  517   财政部副部长楼继伟在主持召开部内各单位负责人学习江泽民同志《在欢迎我国驻南斯拉夫联盟共和国工作人员大会上的讲话》会议时指出:财政部干部职工要认真领会讲话精神,切实贯彻到财政工作中去。财政工作要树立全局意识,克服狭隘的财政观念,为经济改革和外交工作服务。财政工作者要认识到自己所肩负的历史使命和重托,增强紧迫感。要进一步加强财政监督和管理,落实科教兴国的战略方针,为不断增强我国的经济、科技和军事实力,维护安定团结的政治局面,保障各项改革和建设的各项工作有条不紊地进行做出积极贡献。

  518   财政部条法司和中注协在北京召开《注册会计师法》修订工作征求意见研讨会。会议围绕我国会计师事务所的业务范围和执业领域,事务所的性质、组织形式、事务所和注册会计师的法律责任、会计市场的开放方式及程度等内容展开了充分讨论,为修订《注册会计师法》提供了有益的意见和建议。

  523   财政部部长项怀诚就财政部的计算机网络与信息安全工作作出重要指示。他说:网络信息安全问题十分重要,望部里各级领导特别是部司级领导给予重视。中心要把好出入口,建好防火墙,内外网严格分开,部内局域网严防黑客侵入,要有措施,并确保万无一失。特别要注意,今后国际政治、军事斗争,很大程度上是从网络和信息上展开的,请同志们无论如何要提高警惕。

  523   劳动和社会保障部、财政部在北京联合召开了“巩固两个确保工作会议”(确保基本养老金按时足额发放,确保国有企业下岗职工基本生活保障费按时足额发放)。会议总结了1999年头4个月的“两个确保”工作,研究了进一步巩固“两个确保”的主要措施和下一步的工作。会上,国务院副秘书长石秀诗传达了吴邦国副总理关于开好这次会议的重要指示:“中央、国务院的方针政策已经十分明确,关键在于抓落实。‘六四’前后是敏感时期,要以对国家对人民高度负责的精神,做好两个确保工作,决不能因我们工作不到位而影响稳定大局。”劳动和社会保障部部长张左己和财政部副部长高强作了重要讲话。各省、自治区、直辖市和计划单列市政府的副秘书长、财政和劳动保障厅(局)长等参加了会议。

  524   全国财政监督干部培训班在湖北省武汉市举办。财政部驻各省、自治区、直辖市和计划单列市财政监察专员办事处的代表、各地财政厅(局)的同志及湖北省各地、市、州财政局的代表共200人参加。这次培训班解决三个方面的问题:一是解决了认识问题,即让大家认识到抽审工作的重要性和必要性,明白这是财政机关履行国有企业财务管理职责、会计管理职责和国有资产管理职责的一种体现,是整顿会计工作秩序的一大举措。二是解决了知识问题,即让学员代表全面、系统地学习了抽审业务的相关知识,明确了依法监督、依法办事、以理服人的道理,掌握了开展工作的“利器”。三是财政部对抽审工作作了统一安排、部署,为抽审工作做了力量上的准备。

  525   全国财政基本建设工作会议在安徽省合肥市召开。财政部副部长楼继伟到会作了重要讲话。他强调指出,在继续实施积极财政政策的情况下,财政基本建设管理工作的首要任务,就是要切实加强对国债专项资金的管理,努力提高基础设施的投资效益,确保积极财政政策的实施效果。1999年,各级财政部门要进一步加强对财政基本建设特别是国债专项投资资金管理工作的领导,牢固树立财政投资的风险意识,坚决贯彻执行“量力而行、统筹安排、精打细算、严格纪律、确保还贷”的工作方针,认真落实经国务院同意下发的《关于加强基础设施建设资金管理与监督的通知》的各项具体措施。与此同时,要把贯彻落实财政基本建设管理的三项制度作为探索建立与公共财政相适应的新型财政基本建设管理工作体系的重点,作为完善财政基本建设管理职能和做好财政基本建设管理工作的基础。

  526   财政部发出《关于住房公积金财务管理办法的通知》。《通知》规定了住房公积金财务管理的基本原则是:执行国家有关法律、法规、规章和财政、财务制度;建立健全内部财务制度,做好财务管理基础工作;降低运作风险,保证住房公积金保值增值,确保住房公积金所有者的合法权益不受侵犯;厉行节约,制止奢侈浪费。《通知》还规定了住房公积金财务管理的主要任务是:编制住房公积金和公积金中心管理费用年度预决算;建立职工住房公积金明细账,记载职工个人住房公积金的缴存、提取等情况;依法办理住房公积金委托贷款业务,防范风险;严格执行住房委员会批准的住房公积金归集、使用计划;核算住房公积金的增值收益;严格执行财政部门批准的管理费用预算,控制管理费用支出,努力降低住房公积金运作成本。

  69   监察部、国家计委、财政部、审计署、国家工商行政管理局、国家粮食储备局和中国农业发展银行七部门在长沙市联合召开全国粮食流通体制改革情况执法监察工作汇报会。会议要求,组织联合检查组对县乡两级自查自纠的情况进行全面检查和重点抽查。对违反粮改政策措施的问题,要及时纠正处理;对有令不行、有禁不止,拒不执行党中央、国务院粮改政策的单位和个人,要严肃查处。

  611   第一届中国会计与财务研究国际研讨会在香港举行。全国人大常委会副委员长蒋正华、财政部副部长张佑才、国务院发展研究中心副主任陈清泰、审计署副审计长刘家义、国家税务总局副局长程法光、财政部会计司司长冯淑萍、中注协秘书长李勇、国内外知名大学的教授、国际 “五大”会计公司的合伙人和国内审计职业界代表共300多人出席会议。会议就 “中国经济发展和会计改革”、“金融市场与财务会计”、“中国证券业的发展”、“中国会计师事务所的改制及其对行业发展的影响”、“审计风险的理论与实践”等专题进行了广泛的探讨。

  611   财政部发布 《关于财政部机关内部监督检查暂行办法》。《办法》规定,将财政部各职能司在财政收支管理活动中执行有关政策、法律、法规、规章和内部管理制度的情况作为监督检查重点,主要包括:中央预算支出资金拨付事项;中央预算收入征收或监缴情况;预算外资金收支及管理情况;银行账户开设、使用情况;中央财政与地方财政结算事项;国家债务资金管理情况;向中央各单位批复预算、决算情况;国有资本金基础管理情况;对中央有关单位重大违纪问题处理情况;对审计署在中央财政收支审计过程中提出问题的整改落实情况;财政法规和财务制度执行情况及其它重大监督检查事项。《办法》规定,内部监督检查一般采取专项检查的方式,由财政部财政监督司、预算司、人事教育司和监察局等单位共同参加组成检查组,对每年确定的事项进行检查。检查人员主要通过审查有关会计凭证、会计账薄、会计报表、实物,向有关单位和个人进行调查或赴关联单位延伸检查等方式实施检查,并要求正常情况下在检查结束后7天内提交书面内部监督检查报告。

  616   中国国债协会第二届会员代表大会在重庆市召开。参加本届大会的有来自财政、银行、信托、保险及证券公司的会员代表共155名。财政部、中国人民银行、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会的有关领导也出席了会议。王丙乾等领导同志分别为大会题词,财政部部长项怀诚、中国人民银行、中国证券监督管理委员会主席周正庆、中国保险监督管理委员会为大会发来贺信。会上,财政部副部长金立群作了书面讲话。他说,中国国债协会成立八年来,做了大量的工作,取得了显著的成绩,有力地促进了国债市场的持续、稳定、健康发展。他要求,国债协会在新形势下,要进一步发挥行业组织自律管理的作用,配合政府主管部门加强对会员市场行为的监管,充分发挥协会作为中介组织的作用,沟通政府和市场之间的联系,努力配合政府部门做好各项工作。他还希望广大会员单位为配合财政部做好国债发行工作,促进国债市场健康发展,继续做出应有的贡献。代表大会修改并通过了协会章程。

  617   财政部在云南省昆明市举行了1999年记账式(三期)国债承销合同签字仪式。中国人民银行、云南省有关部门、中央国债登记结算有限责任公司和部分金融机构的80余名代表出席。本期国债的发行对象为全国银行间债券市场国内法人机构成员,发行总额为94亿元人民币,期限7年,年利率为3.20%,利息按年支付,618日开始发行和计息,发行结束后在银行间债券市场上市交易。

  626   财政部部长项怀诚受国务院委托,在第九届全国人大常委会第10次会议举行的全体会议上向大会作了《关于1998年中央决算的报告》。他说:1998年中央财政总收入5489.13亿元,比预算增加179.94亿元,完成预算的103.4%,比上年增长13.6%。其中,中央本级收入4892亿元,完成预算的103.8%;地方上解中央收入597.13亿元,完成预算的99.8%。中央财政总支出6447.14亿元,比预算增加677.95亿元,完成预算的111.8%,比上年增长19.6%。其中中央财政本级支出3125.6亿元,完成预算的110.1%。中央财政支出超过预算较多,主要是增加了基础设施建设投入、国有企业下岗职工基本生活费补助支出、粮食风险基金和抗洪救灾经费支出。中央财政收支相抵,赤字958.01亿元,比九届全国人大常委会第四次会议审议批准的调整预算赤字数额减少1.99亿元。当前,国际国内形势发生了一些新的重大变化,我国经济发展面临着更为复杂的环境。1999年下半年,各级财政部门要下大力气贯彻中央一系列重大决策,促进国民经济持续健康发展,确保预算任务的完成。重点做好以下几项工作:一是认真贯彻落实党中央、国务院一系列重大决策,更好地实施积极的财政政策。二是积极推进税费改革,完善和规范财税体制。三是继续强化收入征管,逐步提高财政收入占国内生产总值的比重和中央财政收入占全国财政收入的比重。四是转变财政职能,优化支出结构,逐步建立公共财政的基本框架。五是整顿财经秩序,严肃财经法纪,实现依法理财。

  72   财政部部长项怀诚在财政部党组中心组学习行政复议法时,要求各级财政部门的干部特别是领导干部,都要认真学习,提高对实施行政复议制度重大意义的认识,并以此为契机提高立法质量,拟定规章时必须严格以宪法、法律和行政法规为依据,不得超越权限和违反法律规定,并注意与规章之间的协调和统一。在执法过程中要注意弄清事实,正确使用法律,严格按照法定职责和法定程序执法,不能超越、滥用职权。要通过实施行政复议法,进一步加强财政法制建设,严格依法行政,把财政部门的行政执法工作切实提高到一个新的水平。

  77   中央“三讲”教育巡视组进驻财政部。部党组书记、财政部部长项怀诚代表部党组向中央巡视组汇报了财政部“三讲”教育准备和财政工作情况。他说:按照中央部署,财政部“三讲”教育安排在第二批,但部党组从1998年年底即着手“三讲”教育的各项准备工作,做到提前学习、提前对照、提前整改、提前准备。特别是江总书记628日的重要讲话发表之后,部里立即组织全体干部职工进行了认真学习。为澄清大家对“三讲”教育的一些模糊认识,我们先后四次召开司局级干部会议,党组主要负责同志结合自己的学习体会,联系财政工作实际,有针对性地宣讲中央关于开展“三讲”教育的重大意义,提高大家的认识。他还强调,财政部的“三讲”教育,要重点解决好在理论学习和理想信念,讲政治、顾大局,贯彻民主集中制,正确行使权力、保持清正廉洁,思想作风和工作作风等五个方面存在的问题。结合财政部的实际情况,搞好“三讲”教育关键要抓住三条:第一,要提高认识,统一思想;第二,要敞开大门搞“三讲”,充分发动群众;第三,要不折不扣地贯彻中央精神,全身心地投入。在 “三讲”教育的四个阶段中,要特别注意搞好自我剖析,开展好批评与自我批评,诚心诚意地听取群众意见。程连昌代表巡视组讲了重要意见。财政部在京的部党组成员张佑才、金莲淑、高强、朱志刚和财政部顾问题傅之等参加了汇报。

  712   财政部在北京举行了1999年记账式(四期)国债承销合同签字仪式。中国人民银行、中央国债登记结算有限责任公司和有关金融机构的80余名代表出席。本期国债的发行对象为经中国人民银行批准的全国银行间债券市场国内法人机构成员,发行总额为200亿元,期限3年,年利率为2.72%,利息按年支付,713日开始发行和计息,发行结束后在全国银行间债券市场上市交易。

  712   财政部召开由部机关全体干部、直属事业单位处以上干部和离退休干部参加的“三讲”教育动员大会。财政部“三讲”教育领导小组组长、党组书记、部长项怀诚在会上强调:财政部的“三讲”教育要严格按照中央的要求,一点不能走样,即原则不能变,步骤不能简,标准不能低,重点不能偏,领导不能松。他还说,应当看到,在财政部干部、首先是领导干部中,存在着一些不符合中央要求的认识:如无所谓,认为讲不讲、学不学就那么一回事;畏难情绪,怕搞“三讲”教育影响业务工作;对二三个月内解决领导班子和领导干部存在的问题缺乏信心;敷衍态度,对“三讲教育不认真、不积极、不重视等。因此,“三讲”教育首要的问题就是要特别强调统一思想,提高认识,增强自觉性,从党和国家前途命运的高度,从财政改革与发展的角度,充分认识新形势下开展“三讲”教育的重大现实意义和深远历史意义。程连昌在动员大会上做重要讲话。他指出:搞好财政部的“三讲”教育,领导的态度、思想和行动到位是保证质量的关键;重要的是要找准领导班子、领导干部存在的突出问题;要做到整风与财政工作两不误、两促进。要紧紧围绕一个核心,即讲政治。坚持两个标准,即高标准、高质量。抓住三个关键,即认真学理论,理论联系实际;认真自我剖析,查找问题;认真整改,边整边改。体现四个特性,即群众性,体现开门整风;思想性,开展积极健康的思想斗争;准确性,找准主要问题;原则性,从党性党风、世界观、人生观上分析问题。他强调,财政部是国务院的重要职能部门,党组必须认真贯彻中央的指示精神,按照中央的部署和要求,以高度的责任感、足够的精力、饱满的精神状态,严肃认真、扎扎实实地搞好 “三讲”教育。

  713   财政部发出《关于发行1999年凭证式(二期)国债(以下简称“本期国债”)的有关事宜公告》。公告如下:

  一、本期国债发行总额为500亿元,分为三年期和五年期两种,其中三年期350亿元,票面年利率为3.02%;五年期150亿元,票面年利率3.25%

  二、本期国债从1999716日开始发行,1999831日结束。本期国债从购买之日开始计息,到期一次还本付息,不计复利,逾期不加计利息。

  三、本期国债以填制“凭证式国债收款凭证”的方式按面值发行。本期国债为记名国债,可以挂失,可以质押贷款,但不能更名,不能流通转让。

  四、在购买本期国债后,投资者如需变现,可随时到原购买网点提前兑取。提前兑取时,各购买网点均按兑取本金的2‰收取手续费,并按实际持有时间及相应的分档利率计付利息。三年期凭证式国债:持有时间不满一年的,年利率为0.99%;满一年不满两年的,年利率为2.25%;满两年不满三年的,年利率为2.43%。五年期凭证式国债:除按上述分档利率执行外,持有时间满三年不满四年的,年利率为3.06%;满四年不满五年的,年利率为3.15%

  五、发行期内如遇银行存款利率调整,尚未发行的本期国债的票面利率,在同一天按三年期、五年期银行储蓄存款利率调整的相同百分点作同幅调整;尚未发行的本期国债提前兑取时的分档利率,另行通知。

  六、本期国债全部面向城乡居民个人发行,投资者可到中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、交通银行、部分其它商业银行以及部分省、市邮政储蓄的营业网点购买。

  714   农业部、监察部、财政部、国家计委、国务院法制办发出《关于做好当前减轻农民负担工作意见的通知》。《通知》指出:减轻农民负担是事关农民增收,农村稳定的大事。党中央、国务院一直非常重视,多次进行工作部署。但从一些地方看,中央关于减轻农民负担的方针政策并没有完全落到实处。特别是1999年以来,由于农副产品购销不旺,价格下跌,农民增收面临许多新困难。在这种情况下,做好减轻农民负担的工作,意义更为重大。《通知》要求:1.严格执行农业税收法规政策;严格控制提留统筹费提取数额。1999年提留统筹费的提取数额不仅控制在农民1998年人均纯收入的5%以内,而且不得超过1997年的预算额。凡超过的要重新审批,坚决进行调减。2.禁止一切乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派;禁止一切要农民出钱出物出工的达标升级活动。停止在农村搞计划生育达标、修路达标、医疗卫生保健达标、通电视广播达标、小康建设及小城镇建设达标等检查验收和评比活动。3.坚决精简机构、人员,压缩不合理开支。4.切实落实领导责任制,坚决查处加重农民负担的行为。

  718   99世界管理大会在北京人民大会堂隆重举行。来自世界各国的400多名管理学家、企业家参加了会议。大会主席由全国人大副委员长成思危和国际管理学者协会联盟执行主席、加拿大行政管理科学协会主席皮提特教授共同担任,财政部副部长张佑才作了题为“中国财政状况与会计管理制度改革”的发言。他指出:积极的财政改革,主要是增发国债,增加对基础建设的投入和调整部分税收政策对拉动经济增长起到了关键性作用,下半年中国还得继续实行积极的财政政策,鼓励投资,吸引外资,支持出口。会计工作作为一项重要的经济工作一直受到中国政府和社会各方面的广泛重视,中国将不断推进包括会计准则、注册会计师、会计人员培训和会计市场监管等在内的各项事业发展。

  720   财政部部长项怀诚在全国部分省份落实“收支两条线”工作情况汇报会上对各级财政部门提出要求:“财政部门作为业务主管部门,一定要紧紧围绕中央提出的任务和要求,克服‘差不多’的思想,进一步完善制度措施,扎扎实实地抓好落实‘收支两条线’的工作”。他说,对行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理,是党中央、国务院作出的重要决策,也是党风廉政建设和反腐败斗争标本兼治、综合治理的重要途径。他对1999年财政部门落实中央提出的有关任务和要求提出具体意见。他说,首先要做好 “收支两条线”各项规定在本地区的全面贯彻落实工作。对行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理并不是一个空洞的口号,而是在其所涉及的各个环节、各个领域有全面的体现,当前特别要抓好账户开设、票款分离和单位财务收支计划的编制工作;其次要进一步深化改革,完善制度和管理方式,强化约束机制。其中包括改革完善预算管理制度,改革行政事业单位预算编制办法,逐步推行部门预算制度,逐步推行国库集中支付办法和推广政府采购制度,改进行政事业单位财务监督制度;第三要充分发挥财政监督职能,日常监督和专项检查“双管齐下”,起到及时纠正和规范的作用。

  720   财政部向所属各单位党委、总支或支部发出了关于认真贯彻《中共中央关于共产党员不准修炼“法轮大法”的通知》,要求全体党员干部立即行动,组织学习,充分认识 “法轮功”组织的政治本质和严重危害。并决定结合 “三讲”教育,在全体党员中集中开展一次学习教育活动。

  721   全国财政工作会议在北京召开。中共中央政治局常委、国务院副总理李岚清作书面讲话。他指出:党中央、国务院决定进一步加大实施积极财政政策的力度,实施一系列重大政策措施。各地区、各部门要从全局角度、战略高度和讲政治的要求出发,认真学习领会中央决策的重要意义。财政部部长项怀诚在分析当前形势总结上半年财政工作的基础上,部署下半年及今后一个时期的财政工作。他肯定了上半年财政工作的成绩:财政收入增长较快,收支情况良好;通过实施增加投入、调整税收、减轻企业和农民负担等积极的财政政策,有力地拉动了经济增长;积极筹措资金,加大了对农业、国家粮食流通体制,国企下岗职工基本生活保障和再就业工作等各项改革的支持力度;加快支出改革步伐,压缩行政事业性经费支出,保证了军队、武警、公检法、社会保障、粮食流通体制改革等方面的重点支出需要;加大了对科技、天然林保护、生态环境保护、大江大河治理及扶贫攻坚的投入;加大了财政法制建设和财政监督的力度。他同时指出,财政工作中存在的财经秩序混乱,收入流失严重,国有资产管理工作薄弱,调整支出力度不够等问题和一些地区潜在的债务风险,必须有清醒认识,必须高度重视,要尽快研究强有力措施解决。

  723   科技部、财政部共同组织的第一批国家重点基础研究专项经费预算编制培训班在北京开班。财政部公共支出司副司长詹静涛在开班仪式上说:设立国家重点基础研究专项经费,体现了国家对科技投入、尤其是基础研究工作的重视,我们要加强对专项经费的财务管理,才能把好事办好。首先要按规矩花钱,经费使用要严格执行《国家重点基础研究专项经费财务管理办法》及其补充规定,特别是人员费和管理费两方面;其次要强调使用效益,重点投入要有重点产出。

  724   财政部党组书记、部长项怀诚在部党组“讲政治”专题讨论会上,对照江泽民同志在庆祝中国共产党建党78周年座谈会讲话中关于讲政治的论述,联系思想实际特别是联系当前我们党开展同“法轮功”组织作政治斗争的实际,谈了自己的体会。其中着重就如何在财政工作中落实讲政治的要求提出了5点意见:一是财政工作首先要坚持正确的政治方向,坚持党的基本路线不动摇,坚持以党的基本理论特别是马克思主义财经理论为指导,正确制定财政政策,财政工作要坚持贯彻执行党的基本纲领、基本路线和基本方针政策。二是财政工作要坚持正确的政治立场和政治观点,严守政治纪律,自觉同以江泽民同志为核心的党中央保持思想上、政治上的高度一致,增强大局观念,坚决执行中央的有关方针政策和重大决策,保证中央政令畅通,有令必行、有禁必止,创造性地开展工作。三是必须从政治的高度来认识和把握财政工作,掌握从财政经济观察政治、从政治观察分析处理财政经济问题的本领。绝不能单纯地就财政谈财政。小平同志讲的“财政部门要看到大事,要有战略观念”对于财政工作永远有指导意见义。四是财政工作要自觉服从和服务于政治大局,财政政策的制定、实施和调整要处理好改革、发展、稳定的关系,要处理好生产、积累、消费的关系。这应当作为财政工作的一个重要指导思想,作为财政工作讲政治的一个根本要求加以贯彻。五是加强财政干部队伍的思想政治建设,大力提高财政干部的政治鉴别力和政治敏感性。

  727   财政部发出《关于切实做好支持防汛工作的紧急通知》。《通知》要求:各级财政部门要从讲政治、顾全局的高度认识1999年防汛工作的重要性,切实做好财政支持防汛抗洪工作。《通知》指出:各级财政部门要做好防大汛、抗大洪、抢大险的准备,务必把支持防汛工作当作头等大事来抓。继续发扬自力更生精神,多渠道、多层次、多形式筹集防汛抗洪资金,切实增加资金投入,保证防汛抢险的需要。《通知》特别强调,要加大对防汛抗洪资金监管的力度,要及时检查资金的拨付、使用等情况,发现问题及时解决。如克扣、挤占、挪用、浪费防汛资金和水利建设基金的,要及时查处,并依法追究有关责任人的责任。《通知》还要求在汛期结束后,各级财政部门要对防汛抗洪资金的筹集、安排、落实和使用管理情况进行专项检查和认真总结,专题上报财政部。对信息反馈不及时、总结不认真的地区,中央财政将对其进行通报批评。

  729   国务院决定免去刘长琨的财政部部长助理职务。

  730   财政部“三讲”教育进入“自我剖析,听取意见”关键阶段。财政部党组书记、部长项怀诚在全部处级以上干部参加的转段动员大会上表示,财政部党组和党组成员一定要认真进行自我剖析,抖掉身上灰尘,轻装前进。中央驻财政部巡视组组长程连昌肯定了财政部党组第一阶段的工作,并对第二阶段的工作提出了明确要求。

  82  国务院办公厅转发劳动和社会保障部、财政部等部委《关于决定将国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险金、城镇居民最低生活保障线(简称“三条保障线”)标准提高30%,企业离退休人员基本养老金提高15%的通知》。《通知》规定:企业再就业服务中心为下岗职工代缴社会保险费的缴费标准也要做相应调整;对合同期满未续订或提前解除劳动合同的农民合同制工人所支付的一次性生活补助,由各地根据实际情况进行调整;尚未实施城镇居民最低生活保障制度的地区,要在1999年下半年组织实施。《通知》强调,各地要在1999年第三季度内一次性补发19996月底前拖欠的企业离退休人员统筹项目内的养老金。统筹项目外的拖欠,由企业视情况补发,不得从基金中支付。《通知》还要求,企业与机关事业单位职工工资增长要脱钩,企业职工工资由企业根据自身经济效益状况在国家政策允许的范围内自主决定,企业最低工资标准可视“三条保障线”调整后的标准进行适当调整。各地政府和有关部门要加强资金筹措,确保9月中旬把各项政策落实到位。中央财政将给予困难地区适当补助,核定后于9月初下拨。

  82   中国信达资产管理公司监事会第一次会议在北京召开。会议由财政部副部长金立群主持。会上听取了信达资产管理公司副总经理田国立关于信达公司组建以来工作情况及下半年工作打算的汇报,以及财政部国债金融司副司长徐放鸣就代国务院拟订的监事会工作规则内容做的说明。经与会的监事会各成员单位代表讨论后,原则通过了信达资产管理公司下半年经营方案,讨论修改并原则通过监事会工作规则,将上报国务院。中国人民银行、中国建设银行、审计署、中国证券监督管理委员会、中国信达资产管理公司等监事会成员单位派代表参加了此次会议。

  816   财政部首届“德宝杯”游泳比赛在北京举行。财政部副部长张佑才、国家体委总局副局长袁伟民等领导出席了开幕式并讲了话。部内各司局、部属各事业单位的游泳健将参加了43个项目的比赛,有360人次获单项奖,12个单位分获机关、事业单位团体总分奖。

  818   财政部发出《关于决定发行1999年记账式(五期)国债(以下简称“本期国债”)公告》。公告如下:

  一、本期国债发行总额160亿元,期限8年,年利率3.28%,从1999820日开始发行,829日结束。发行期结束后可上市流通。

  二、本期国债为附息国债,从1999820日开始计息,利息按年支付,利息支付日为每年的820(节假日顺延,下同),2000820日支付第一次利息,2007820日支付最后一次利息并偿还本金。

  三、本期国债采取承购包销的方式,在全国银行间债券市场和上海证券交易所、深圳证券交易所同时发行。承购机构为全国银行间债券市场国内法人机构成员和经批准的证券公司、信托投资公司、保险公司。证券投资基金为本期国债的特别承购机构。

  四、在发行期内,本期国债由承销机构通过上海证券交易所和深圳证券交易所,按面值向社会公开销售。个人等社会各类投资者可凭证券账户、基金账户委托证券公司、信托投资公司的营业网点申请购买。

  818   财政部发出《关于社会保障基金财政专户管理暂行办法的通知》。《通知》规定:各级财政部门要按照国家有关规定,根据工作需要在与同级劳动保障等主管部门共同认定的国有商业银行开设财政专户;要逐步创造条件,对多头开户的进行清理,将在多家国有商业银行开设的多个财政专户、社会保险经办机构的社会保险基金收入户和支出户,归并成只在同一家国有商业银行开设的一个财政专户、收入户和支出户。纳入社会保障基金财政专户的有:企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金等各项社会保险基金,以及国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金等。《通知》还规定,财政专户的主要用途包括:接受缴存或划入的各项社会保障资金;接受社会保障资金形成的利息收入及购买国债兑付的本息收入;接受财政补贴收入;根据经办机构的用款计划,拨付社会保险基金;根据企业再就业服务中心的用款计划,拨付国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金;支付购买国家特种定向债券或其他种类国家债券的资金,并加强债券管理;接受上级财政专户划拨或下级财政专户划拨资金;办理与财政专户有关的其他业务。

  819 应财政部的邀请,中国科学院何祚庥做了题为“坚持唯物论、反对伪科学”的报告。何祚庥以大量生动、详尽的事实,揭穿“法轮功”等伪科学、伪气功的骗人把戏,精彩的演讲博得在场千余名财政干部、职工的阵阵热烈掌声。他说,反对伪科学,必须要破除经验论。伪科学之所以泛滥,就是因为一些人犯了这个认识上的错误,把经验当作实践,还说眼见为实,这个问题值得注意。经验论是马克思主义理论的敌人,经验并不等于实践,经验必须经过去伪存真、去粗取精、由此及彼、由表及里才能上升为理论,理论还必须经过实践的检验,实践是普遍性和现实性的统一。破除这种经验论的认识论,不仅对于反伪科学来讲是重要的,对于了解党的基本路线、马克思主义也具有重要意义。

  820   中共中央、国务院颁布《关于加强技术创新,发展高科技,实现产业化的决定》。《决定》提出要对发展高科技产业实行财税扶持政策和金融扶持政策,要培育有利于高新技术产业发展的资本市场,逐步建立风险投资机制,发展风险投资公司和风险投资基金,建立风险投资撤出机制,加大对成长中的高新技术企业的支持力度。优先支持有条件的高新技术企业进入国内和国际资本市场。在做好准备的基础上,适当时候在现有的上海、深圳证券交易所专门设立高新技术企业板块。《决定》强调,各级财政部门要加大对科技投入的力度。财政对科技的投入方式,由对科研机构、科技人员的一般支持,改变为以项目为主的重点支持。对高新技术产品实行税收扶持政策。要对技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务的收入,免征营业税。对开发生产软件产品的企业,其软件产品可按百分之六的征收率计算缴纳增值税。制定对软件开发销售企业的扶持政策,软件开发生产企业的工资支出可按实际发生额在企业所得税税前扣除。对高新技术产品的出口,实行增值税零税率政策。对国内没有的先进技术和设备的进口实行税收扶持政策。

  824   财政部党组书记项怀诚主持召开部党组会议,研究财政部“三讲”教育工作问题。会议认为,在中央巡视组的具体指导下,财政部“三讲”教育第二阶段的工作进行的比较健康,广大干部群众继续保持着高昂的参与“三讲”教育的热情,认真负责地帮助党组成员查找问题、剖析思想根源。目前,已进入自我剖析阶段的后期,即将转入第三阶段。我们在思想上不能有任何松懈情绪,相反,要充分认识到“三讲”教育一个阶段比一个阶段更重要、一个阶段比一个阶段的要求更深入、一个阶段比一个阶段的工作更具体、一个阶段比一个阶段的工作更困难。要知难而进,高标准、严要求,善始善终地完成“三讲”教育各个阶段的工作任务。

  830   第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了国务院关于提请审议增发国债用于增加固定资产投入和1999年中央财政预算调整方案(草案)的议案。财政部部长项怀诚受国务院委托在向大会作报告时说:1998年以来,为了抵御亚洲金融危机的冲击,党中央、国务院决定加强宏观调控,实施积极的财政政策,以扩大国内需求,拉动经济增长,一年来,这项措施已对国民经济产生了积极作用。他强调,1999年新增国债资金的具体使用安排必须坚持以下原则:一是优先安排弥补1998年国债专项投资中重点项目的资金缺口,确保这批项目早日竣工,发挥效益。二是用于支持国有大中型企业技术改造和高新技术项目的贷款贴息,支持国有企业技术改造和技术创新,增强国有企业的竞争力。三是转贷资金安排与地方政府财力相适应。凡是地方政府财力不足,1998年国债项目原定配套资金无法落实到位和今后偿贷无法得到保证的,1999年安排增发的国债资金,不要用于弥补原项目资金缺口,一般不再安排新的项目。四是资金安排适当向中西部地区倾斜。中央拨款项目优先安排中西部地区,同时在转贷条件方面,将实行差别政策,支持中西部地区发展。五是明确还贷责任。各地对所借国债资金和银行贷款一定要明确责任,采取切实有效措施,建立行之有效的还贷机制,确保按时返还。项怀诚最后强调,各地政府一定要以对国家、对人民高度负责的态度,采取有力措施,管好用好这笔资金,提高资金使用效益。同时,为了缓解财政压力,在加大实施积极财政政策力度的同时,要依法加强税收征管,严厉打击偷、骗税,清理欠税,减少税收流失,确保继续实现财政收入的较快增长,另外,还要调整财政支出结构,大力压缩一般性支出,确保完成全年预算任务,力争缩小财政赤字数额。

  830   第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议听取了财政部部长项怀诚代表国务院对《国务院关于提请审议财政部增发国债用于增加固定资产投入和1999年中央财政预算调整方案(草案)的议案》所作的说明,审议了国务院提请审议的增发国债和调整中央预算的议案。会议同意国务院提请审议的议案,决定批准增发国债和1999年中央财政预算调整方案。

  831   财政部召开处级以上干部“三讲”教育转段动员大会。财政部党组书记、部长项怀诚代表部党组对第二阶段的工作做了小结,对第三阶段的工作进行动员部署。中央“三讲”教育巡视组组长程连昌作了重要讲话,肯定了财政部党组第二阶段的工作,并对如何做好第三阶段的工作提出了要求。

  95   财政部发出紧急通知,要求各地认真落实调整收入分配政策的各项措施。《通知》强调:调整收入分配政策,是党中央、国务院的一项重大决策,充分体现了党和政府对广大人民群众的关心。各级财政部门要进一步认识到做好这项工作的重大政治意义,采取一切必要措施抓紧抓好。《通知》要求:各地务必在915日之前将有关社会保障补助、离退休金、职工工资按提高后的标准发放到有关人员手中。其中,要尽可能优先发放国有企业下岗职工、失业人员、城镇居民最低生活保障对象和企业离退休人员等应增加的收入。中央和省财政为落实调整收入分配政策给下级财政转移支付的资金,各有关地区要实行专项管理、专款专用、严禁挤占和挪作他用。经发现违反规定者,不仅要如数扣回,而且要追究有关责任人和领导的责任。

  99   财政部机关团委与中国财经报社联合举办的 “首届全国财政系统书画、摄影大赛”参赛作品在北京展出,财政部部长项怀诚等领导观看了展览。

  910   在财政部财政科学研究所1999年学位授予仪式上,有15人获经济学博士学位,有93人获经济学硕士学位。这是历年来财政科学研究所授予学位人数最多的一年。财政部副部长张佑才对财政科学研究所的研究生教育给予了充分肯定,并提出了殷切希望。

  911   财政部部长项怀诚来到山东省济南市、泰安市等地就山东省落实中央调整收入分配政策的情况进行专题调查研究。财政部副部长楼继伟、张佑才、金立群、高强、部长助理朱志刚分别到河北、陕西、江苏、湖南、广西、河南督促检查。

  914   财政部“三讲”教育进入“认真整改、巩固成果”阶段。党组书记、部长项怀诚对如何搞好整改提出五个方面的要求:第一,针对各方面反映出的主要问题,进行归纳梳理,精心制定整改方案。第二,明确责任,提出时限要求,确保工作上各项整改措施落到实处。第三,建立和完善相关制度,从根本上巩固“三讲”教育的成果。第四,要把切实改进领导作风和工作作风作为 “三讲”教育的一项重要内容,抓好抓实。第五,总结经验,巩固成果,继续发扬光大“三讲”精神。他还指出,整改工作要一切从实际出发,实事求是,讲求实效,注意正确处理好四个关系。即:正确处理好务实和务虚的关系;正确处理好解决主要问题和兼顾一般问题的关系;正确处理好眼前问题和长远问题的关系;正确处理好集中整改和做好当前财政中心工作的关系。他强调,我们一定要利用好集中整改这个有利时机,以解决党组和党组成员在党性党风方面存在的突出问题为突破口,结合当前财政的中心工作,抓住财政工作中的重大问题,自查自纠,立说立行,边整边改。以整改的高质量保证“三讲”教育的高质量。以更足的干劲、更多的锐气,讲出财政工作的新面貌、新气象、新局面和新高度。

  921   财政部发出《关于发行1999年记账式(八期)国债(以下简称“本期国债”)的公告》。公告如下:

  一、本期国债发行总额200亿元,期限10年,年利率3.30%,从1999923日开始发行,929日结束。发行期结束后可上市流通。

  二、本期国债为附息国债,从1999923日开始计息,利息按年支付,利息支付日为每年的9月23日(节假日顺延,下同),2000923日支付第一次利息,2009923日支付最后一次利息并偿还本金。

  三、本期国债采取承购包销的方式,通过上海证券交易所、深圳证券交易所发行。承销机构为经批准的证券公司、信托投资公司、保险公司。证券投资基金为本期国债的特别承销机构。

  四、在发行期内,本期国债由承销机构通过上海证券交易所和深圳证券交易所,按面值向社会公开销售。个人等社会各类投资者可凭证券账户委托证券公司、信托投资公司的营业网点申请购买。

  928   受财政部党组书记项怀诚的委托,党组副书记楼继伟主持召开部党组会议,研究关于将部分行政事业性收费和政府性基金纳入预算管理、彩票管理问题。

  一、关于将部分行政性事业收费和政府性基金纳入预算管理问题

  会议研究决定:

  1.行政事业性收费和政府性基金纳入预算管理的基本原则是:第一,纳入预算管理的项目应当体现政府行为、且具有税收性质。第二,执收部门和单位的经费是由财政预算拨付的,其行政事业性收费和政府性基金应全额纳入预算管理。第三,事业单位代行政府职能收取的行政事业性收费,应当全额纳入预算管理。第四,纳入预算管理的项目,在具体操作上没有大的障碍。第五,有利于加强财政管理,能够保证部门和单位的正常开支,提高资金使用率。第六,能够更好地贯彻落实 “收支两条线”管理规定,有利于加强廉政建设。

  2.行政事业性收费和政府性基金纳入预算管理工作可分步实施。先将一些具有明显政府行为,且纳入预算管理条件比较成熟的项目纳入预算管理;考虑到不久将实施交通和车辆税费改革,涉及交通和车辆税费改革的有关项目,可通过“费改税”一并纳入预算管理;对其他应纳入预算管理,但目前暂不具备纳入预算管理条件的行政事业性收费和政府性基金,要积极创造条件,逐步纳入预算管理。

  3.行政事业性收费和政府性基金纳入预算管理的配套措施。一是要加强对纳入预算管理的行政事业性收费和政府性基金收入上缴国库的监缴工作。二是为保证纳入预算内管理的各种收费、基金收入及时入库,对纳入预算内管理的各种收费、基金,其征收监管可继续保持现有体制,即收入先通过预算外资金财政专户上缴,财政专户集中后再定期划转国库。三是除了纳入预算管理的政府性基金仍保证资金专款专用外,纳入预算管理的行政事业性收费,一律由财政部门统筹安排。其收入不再与执收部门和单位的经费支出直接挂钩。四是财政部门应根据执收部门和单位业务工作的实际需要,在年度预算中足额安排开展有关业务工作所需的经费,并保证拨款及时到位,确保有关部门和单位的正常工作不受影响。五是为调动执收部门和单位的积极性,对于其代收的行政事业性收费和政府性基金,可按其代收实际入库数的2‰提取手续费。

  二、关于彩票管理有关问题

  会议研究决定:

  1.鉴于目前彩票发行净收入已纳入了财政预算外资金专户实行收支两条线管理,根据国务院秘书局意见,同意由我部负责对彩票市场实行统一监管。

  .部内对彩票业的管理工作,由综合司负责,在综合司内设一专门管理机构。

  .我部管理的主要职责是:(1)拟定彩票管理的有关制度规定;(2)审批彩票发行额度;(3)确定发行费率;(4)监督收益分配、监管彩票市场;(5)提出彩票市场运行模式的改革意见并组织实施。

  109   财政部中国资产评估协会主办的99北京国际评估论坛在北京昆仑饭店开幕。国务院副总理李岚清致信祝贺,他在信中代表中国政府向参加论坛的各国评估界代表表示热烈欢迎。财政部部长项怀诚出席开幕式并致辞。他说,10年来,中国的资产评估业积极服从、服务于改革开放和现代化建设,有效地维护了各类产权主体的合法权益,保障了经济的运行秩序,已经成为社会主义市场经济建设中一个不可或缺的重要中介力量。资产评估行业要适应经济发展的要求,必须不断地进行改革,以使其尽快成为真正独立、客观、公正、规范执业的中介服务行业。中国政府将一如既往地关注和支持资产评估行业的发展,注意发挥其重要作用,为推动资产评估行业发展,保障经济稳定运行作出应有的贡献。参加这次论坛的有国际评估准则委员会的现任主席、欧洲评估师联合会代表、东南亚评估师协会联合会的代表以及美国、英国、澳大利亚、马来西亚、俄罗斯等国家的外方代表近70人;中方150多名代表参加了会议。

  109   财政部发出《关于发行1999年凭证式(三期)国债(以下简称“本期国债”)的公告》。公告如下:

  一、本期国债发行总额为550亿元,分为三年期和五年期两种,其中三年期385亿元,票面年利率为2.78%;五年期165亿元,票面年利率为2.97%

  二、本期国债从19991010日开始发行,19991210日结束。本期国债从购买之日开始计息,到期一次还本付息,不计复利,逾期不加计利息。

  三、本期国债为记名国债,以填制“凭证式国债收款凭证”的方式按票值发行,可以挂失,可以质押贷款,但不能更名,不能流通转让。

  四、在购买本期国债后,投资者如需变现,可随时到原购买网点均按兑取本金的2‰收取手续费,并按实际持有时间及相应的分档利率计付利息。

  三年期凭证式国债:持有时间不满半年的,不计息;满半年不满一年的,年利率为0.81%;满一年不满两年的,年利率为1.80%;满两年不满三年的,年利率为1.98%

  五年期凭证式国债:除按上述分档利率执行外,持有时间满三年不满四年的,年利率为2.79%;满四年不满五年的年利率为2.88%

  五、发行期内如遇银行存款利率调整,尚未发行的本期国债的票面利率,在利率调整日按三年期、五年期银行储蓄存款利率调整的相同百分点作同幅调整;尚未发行的本期国债提前兑取时的分档利率,另行通知。发行期内如遇对个人存款利息开征所得税,本期国债的利率不再调整。

  六、本期国债面向社会公开发行,投资者可到中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、交通银行、部分其它商业银行以及部分省、市邮政储蓄的营业网点购买。

  1010   财政部运动会在北京丰台体育中心隆重举行。来自部内各司局及各事业单位的运动员进行各项角逐,取得了优异成绩。北京市武警总队在赛后举行了精彩的表演。

  1012   99北京国际评估准则委员会年会在北京开幕。财政部部长项怀诚致信祝贺。他在贺信中说:中国资产评估事业在改革开放中不断成长和发展,已经成为社会主义市场经济中一个不可或缺的重要中介力量。我们将积极借鉴国际评估经验,建立适应中国国情的资产评估管理体制和运行机制,健全法制,规范评估行业,提高执业水平,为中国的改革开放和社会主义建设事业发挥更大作用。国际评估准则委员会成立于1981年,旨在制定并推广国际评估准则,逐步统一各国的评估准则,是世界性评估专业组织,共有50多个成员国。本次年会的主要内容是讨论国际评估业及国际评估准则委员会下一世纪的发展方向和规则,调整和修改国际准则以及委员会领导换届等。中国资产评估协会代表中国在本次会议上当选为常务理事。

  1016   中央财经大学建校50周年校庆庆典在北京隆重举行。国务院副总理李岚清向大会发来贺信,全国人大常委会原副委员长王丙乾、财政部部长项怀诚、教育部长陈至立、中国人民银行行长戴相龙、审计署审计长李金华、国家税务总局局长金人庆及财政部副部长高强等领导同志出席了会议。他们肯定了中财大50年来所取得的成就,向中财大表示祝贺,同时希望中财大能够为财经战线培养更高素质的人才。

  1022   财政部召开“三讲”教育总结大会。财政部部长项怀诚、中央巡视组组长程连昌在总结讲话时一致肯定了“三讲”教育取得的成果,初步达到了中央要求的“四个明显”的目的。项怀诚在代表部党组所做的总结报告中说,财政部的“三讲”教育在中央巡视组的直接指导下,在广大群众的积极参与支持下,严格按照中央规定的步骤和要求,开展得广泛深入,紧张有序,圆满完成了各个阶段的任务。通过“三讲”教育,提高了财政干部的政治素质,加强了党性修养,端正了思想作风,增强了改造主观世界的自觉性,振奋了干部群众的精神,推动了财政工作,初步达到了中央要求的思想上有明显提高,政治上有明显进步,作风上有明显转变,纪律上有明显增强的目的。中央巡视组组长程连昌代表巡视组高度评价了财政部“三讲”教育取得的成绩。他说,财政部的“三讲”教育准备充分,严肃认真,要求严格。领导干部特别是第一责任人认识明确,严以律己,保证了整个“三讲”教育高标准、严要求地进行。通过“三讲”教育,财政部干部的政治觉悟、思想认识、精神面貌有很大的提高和变化,达到了预期的目的。他希望财政部干部再接再厉,把“三讲”教育的好势头保持下去,为推进改革开放和社会主义现代化事业作出新的更大贡献。

  1025   中美联合经济委员会第12次会议在北京举行。会议由中国财长项怀诚与美国财长萨默斯共同主持。会议议程包括两国财长分别介绍国内宏观经济形势,以及围绕国际经济体制改革等议题交换意见。项怀诚在会上说:这次会议是在新的国际经济形势背景下召开的。当前整个世界经济发展出现好的迹象,亚洲遭受金融危机国家的复苏速度快于一年前的估计。在此背景下世界各国都在积极探讨国与国、地区与地区之间的合作,探讨如何防范类似于亚洲金融危机的事件再次发生,探讨如何建立健全国际金融体系。而中国是最大的发展中国家,美国是最大的发达国家,中美双方就两国和世界各国共同关注的问题充分交换意见,达到共识,这对世界经济发展都是有利的。

  1025   中澳政府公共支出预算和公共支出管理国际研讨会在广西壮族自治区桂林市召开。财政部纪检组长金莲淑、财政部公共支出司司长冯秀华等中方代表,与澳大利亚财政部第一部长助理菲利普·普瑞尔、澳大利亚财政部前副部长雷蒙德·舒尔等6名澳方专家就公共支出预算的编制、执行、管理等问题进行了广泛的研讨。金莲淑在开幕词中指出:建立政府公共支出预算体系是财政改革的重要内容,目前财政部正在积极进行这方面的工作。澳大利亚在这个领域有很多可供我国政府借鉴的地方。冯秀华介绍了我国预算支出管理的现状和改革的基本思路。她提出,公共支出预算管理改革是建立公共财政基本框架的核心问题,已经被财政部列为工作重点,并在理论界基本达成共识。改革的基本思路包括调整财政支出范围,优化支出结构;改革预算编制方法、早编细编预算;公共支出预算管理要体现出公平和效率,为此,首先要逐步摒弃基数法,采用零基预算法和其他更为科学、有效的预算编制方法;其次要实行部门预算,按照部门编制预算;第三要适当提前预算编制时间。同时要清理预算外资金;加强支出管理,硬化预算的约束力。澳大利亚国库部驻华高级代表迈克·夏德维对中国建立公共支出预算的思路表示了赞赏。他介绍了澳大利亚90年代之后在公共支出管理方面进行的改革,并表示澳大利亚将进一步加强与中国政府在该方面的合作。

  1028   财政部国债司在江苏省南京市召开了“中国国债市场发展研讨会”。著名学者戴圆晨、李扬、许小年及中国人民银行、中央国债登记公司、上海证交所和部分商业银行、证券公司、保险公司的代表40余人参加了研讨会。与会代表就近几年宏观经济状况及今后走势,国债在国家宏观调控中的地位,国债市场发展的中、长、短期目标,国债市场建设的主要政策措施和2000年的国债发行方案等内容,进行了广泛、深入的探讨。

  1031   第九届全国人大常委会第十二次会议审议通过了修订的《会计法》,自200071日起施行。财政部对宣传贯彻《会计法》工作作了初步安排。

  一、会同国务院法制办公室等部门联合发布《关于认真做好 〈中华人民共和国会计法〉宣传工作的通知》,同时附发《中华人民共和国会计法宣传提纲》,对学习宣传工作的组织形式、宣传对象、宣传口径等作出统一部署。

  二、印发《关于认真贯彻实施〈中华人民共和国会计法〉的通知》,对贯彻实施工作作出部署。

  三、组织《会计法》培训。拟于199911月底举办全国财政系统和中央各部门《会计法》师资培训班,推动各地区、各部门培训工作的顺利进行。拟在199912月底与国务院有关部门共同举办大型企业负责人培训班,深入学习《会计法》。为配合学习和培训工作,财政部会计司会同有关部门编写的《会计法讲话》同时出版。

  四、拟在2000年上半年举办 《会计法》知识竞赛,广泛传播会计法规知识。

  五、拟在20006月《会计法》实施前召开贯彻实施《会计法》电视电话会议,部署《会计法》贯彻实施工作。

  六、研究制订与《会计法》相配套的会计法规制度。主要包括:《企业财务会计报告管理暂行条例》、《会计从业资格管理办法》、《加强内部控制制度建设的意见》等。

  113   财政部举办学习党的十五届四中全会精神报告会。国务院发展研究中心副主任、党组书记陈清泰作了题为《从战略上调整国有经济布局和改组国有企业,建立和完善现代企业制度》的辅导报告。报告会由财政部党组书记项怀诚主持,在京的部领导楼继伟、高强和财政部顾问傅芝以及部机关全体同志和直属事业单位处以上干部参加了报告会。在谈到调整国有经济布局和国有企业结构的指导原则和目标时,陈清泰谈了六点:一是社会主义市场经济条件下,首先要给国有经济的功能定好位,要坚持有进有退,有所为有所不为。二是国有资本要向国家需要控制的行业和领域集中,实行分类改组。三是国有经济的结构调整要和产业结构的优化升级相结合,要用现代技术改造传统产业,使产品换代升级,要加快发展高新技术产业和新兴产业,并不断扩大其在国民经济中的比重。四是要调整和完善所有制结构。五是要积极探索公有制的多种实现形式。六是要构造合理的企业规模,提高专业化生产和协作化经营的能力。他还认为,鉴于当前企业结构矛盾突出、市场约束度增加、理论认识上的障碍消失、具体措施继续出台、为国企结构调整支付成本的渠道逐步明朗等因素,进行企业结构调整的时机已经成熟。项怀诚部长在会上作了总结发言,他要求财政部的干部,特别是有关的职能司的同志,要认真学习和领会四中全会精神,进一步解放思想,积极投身和参与国企改革与发展的伟大实践中去,把财政的实际工作融入于贯彻落实党的十五届四中全会精神中,并要求同志们在工作中要学会把自己宏观经济的理论知识和微观经济的实践经验化为我们的政策,使财政工作再上一个新台阶。

  115   中国财经报《财会世界》周刊和杭州新中大软件有限公司共同发起举办的′99新时代管理论坛在杭州举行。来自财政部、信息产业部、全国各省市财政系统的代表,全国业内的专家学者及国有大中型企业的财务主管共300多人出席了本次论坛。中国财经报社副社长姚德超主持会议。财政部会计司司长冯淑萍、信息产业部电子信息产品管理司副司长陈冲、中国软件行业协会理事长杨天行到会并发表了精彩演讲。全国管理界和会计界著名的专家———北京大学王其文、清华大学陈小悦、北京工商大学汤谷良等10位教授应邀到会作了主题演讲,杭州新中大软件有限公司总裁石钟韶为本次论坛致欢迎辞并作主题演讲。此次论坛期间,与会代表就我国财务及企业管理的现状,企业信息化建设的进程,财务软件、企业管理软件对企业竞争力的影响,以及新时代财务软件的全新构想等问题进行了广泛深入的探讨和交流。与会人士对新中大倡导的财务软件新文化运动表现出了浓厚的兴趣。同时,对媒体架起桥梁、提供平台,让政府官员、专家学者、财务主管、业内厂商沟通交流的论坛形式表示赞赏,认为是新的市场经济条件下改善企业管理、提高工作效率的一种有益尝试。

  119   财政部与日本国际协力银行在北京钓鱼台国宾馆举行了陕西黄河机械项目《贷款协议》的签字仪式。财政部副部长金立群出席。贷款主要用于提高陕西黄河机械厂水压挖掘机的生产能力,优化陕西黄河机械厂的生产效率,以满足国内需求。

  1110   中国财经报社主办的“新时期财政工作交流研讨会暨财政改革与发展论文大赛颁奖大会”在北京人民大会堂举行。财经界、新闻界及全国各地财政基层单位的100多位代表参加了会议。会上主要讨论了当前地方财政工作中面临的难点、热点问题。代表们针对“基层财政运行中的风险及防范对策”、“民族地区的财政改革与发展”、“乡镇财政体制改革中亟待解决的问题”等方面进行了广泛而热烈的讨论。财政部有关领导和专家出席了研讨会开幕式,并发表了讲话。

  1118   财政部部长项怀诚在北京钓鱼台国宾馆亲切会见了菲律宾财政部长埃德加多·B·埃斯比里社一行。

  1118   全国第一次政府采购工作会议在江苏省泰州市召开。全国36个省、市、自治区、计划单列市的财政部门和中央有关部、委的130多人参加了会议。财政部副部长楼继伟到会并作重要讲话。他指出:1998年,国务院明确授予财政部“拟定和执行政府采购政策”的职责,财政部对抓好这项工作非常重视,把它作为建立公共财政框架的基本内容和反腐倡廉的重要措施来抓。一年来各级财政部门为履行这一职责作了大量卓有成效的工作。2000年工作的重点首先是进一步扩大政府采购规模,逐步建立和完善政府采购的监督管理机制,要继续做好立法工作,做好相关的配套改革工作。

  1122   财政部与经合组织(OECD)合作举办的预算管理国际研讨会在北京举行。此次研讨会分为预算的作用、财政部的作用、预算编制、预算执行、财政透明度和立法作用五部分进行。美国国会预算办公室副主任Mr.Barry Anderson、加拿大财政部财政政策局局长Mr.Peter de Vries、荷兰财政部预算局局长Mr.Harman Korte分别介绍各自国家中预算起到的作用。以上官员的概要介绍表明:OECD国家的预算管理制度虽无统一模式,但具有一些共性的原则。首先,国家预算是一项具有关键意义的政策性文件,它必须涵盖政府活动的各个方面;其次,它必须具有高度的开放性和透明度。预算制定的过程不是个秘密的过程,而是要让公众能够充分了解并参与讨论;第三,在预算的制定中私有部门和政府部门、中央和地方之间的权责有非常清晰的划分;第四,预算支出中的很大部分是用于社会福利的支出,由政府构建一个社会 “安全网”,主要为老年人、失业者提供社会保障基金。参加此次研讨会的还有国际货币基金组织驻华首席代表Mr.Ichiro Otani、世行驻华代表处黄佩华、全国人大常委会预算工作委员会研究室主任王大成以及来自国务院有关部委和全国部分省份财政部门的官员。

  1123   财政部副部长楼继伟在北京会见并宴请经合组织预算与财政管理部主管Mr.Jon Blondal、美国国会预算办公室副主任Mr.Barry Anderson、加拿大财政部财政政策局局长Mr.Peter de Vries、及荷兰财政部预算局局长Mr.Harman Korte一行,双方就预算改革、财政支出管理等感兴趣的问题进行了交流探讨。楼继伟向来宾介绍了中国预算体制、财政支出管理等方面改革的情况。他说:传统上我们编制的是功能性预算,没有细化到部门,现在我们开始编制部门预算的改革,以使财政支出的线条更为清晰。如何加强财政支出管理是当前面临的另一个重大问题。这些改革的难度很大,因为它不仅是一种方式的变化、而是涉及社会各方面的变革。目前我们急需解决的问题包括如何编制更为合理科学的预算,如何确保资金的用途,如何进行资金使用效果的跟踪和反馈,如何使国库账户管理更为节约、有效。对于这些方面经合组织国家有许多好的经验,希望能为中国的改革提供技术性援助。

  1123   中国财政学会1999年年会暨第14次全国财政理论研讨会在湖北省鄂州市召开。这次会议的主题是:学习领会和贯彻落实党的十五大和十五届四中全会精神,学习和贯彻江泽民同志为《领导干部财政知识读本》所作的重要批示。同时结合中央工作会议精神,共同探讨如何深化国有企业改革、如何实施积极财政政策和建立公共财政框架体系、如何细化预算管理和强化国家财政职能。中央各部门、各省、自治区、直辖市、计划单列市和副省级城市的代表,科研机构、教育部门以及新闻出版界的代表共200多人参加了会议。原全国人大常委会副委员长、财政学会会长王丙乾、财政部部长项怀诚和副部长张佑才出席会议并作了重要讲话。项怀诚指出:我国的经济改革和发展已经进入了关键时期,财政生活中存在的问题较多。各级科研机构和广大科研工作者应积极主动地围绕当前经济和财政的中心工作和重点、难点、焦点问题进行研究。当前应重点研究的问题是:1.科学认识社会主义市场经济条件下国民经济运行的规律;2.积极财政政策的成效及未来政策取向;3.财政政策和货币政策如何协调配合,更好地发挥政府宏观调控作用;4.财政如何支持国有企业改革和发展;5.财政如何促进经济结构调整和经济增长方式转变;6.如何调整和优化支出结构,建立公共财政的基本框架和具有中国特色的社会保障体系;7.收费管理制度改革;8.如何建立科学、规范的预算管理制度;9.如何防范和化解财政风险;10.建立稳固平衡的国家财政,提高财政收入占国内生产总值的比重和中央财政收入占全国财政收入的比重的政策设计。

  128   全国财政工作会议在北京召开。会议的主题是贯彻落实党的十五届四中全会和中央经济工作会议精神,总结1999年的财政工作,研究部2000年的财政收支计划和财政工作。中共中央政治局常委、国务院副总理李岚清在书面讲话中对财政工作作了重要指示。财政部部长项怀诚在总结财政工作时指出:1999年,在党中央国务院的正确决策和领导下,国民经济运行态势良好。与此相适应,1999年的财政收支也保持了较快增长,预计全年中央财政赤字可以控制在全国人大常委会批准的调整预算数额以内。各级财政部门以高度负责的态度,完成了增发600亿元国债、落实调整收入分配政策、调整部分税收政策等重大任务,把积极的财政政策落到了实处;突出重点,积极支持了国有企业改革和发展;以深化财政支出管理改革为突破口,确保重点支出需要,积极推动建立公共财政框架;精心策划,为税费改革作了必要准备;建章立制与监督检查双管齐下,加大了依法行政、依法理财的力度。2000年全国财政增收面临较多的困难,财政支出压力和各项资金需求数额之大,要确保的重点支出范围之广是历年所没有的。为此,各级财政部门一定要认清形势,坚定信心,做好应付困难局面的思想准备,充分利用各种有利条件,千方百计完成收支任务。要坚决贯彻执行中央经济工作会议精神,继续加大实施积极财政政策的力度,促进经济较快增长;加大财政收入的征管力度,严格执行税收法规,依法治税,做到应收尽收;积极推进预算管理制度的改革;加大财政支出结构调整力度,逐步建立公共财政体制框架;加快建立适应社会主义市场经济发展的社会保障体系,为推动国有企业改革和社会安定提供重要的财力保证;积极稳步推进税费改革,规范收入分配秩序,减轻社会负担,推进依法行政,遏制腐败现象,增强政府宏观调控能力;全面推进依法行政、依法理财。

  1211   全国财政监察专员办事处工作会议在北京召开。财政部党组成员、纪检组长金莲淑出席会议并讲了话。她首先肯定了全国各专员办1999年取得的成绩。1999年在实施积极财政政策、深化财政改革的大背景下,专员办开展了一系列卓有成效的检查工作,如对国债专项资金检查、1998年中央财政特大防讯补助费和中央水利建设基金专项检查,建立会计信息质量抽查公告制度等,为严肃财经纪律,保证积极财政政策落实到位发挥了重要作用。同时,专员办工作初步实现了由“创收”型检查向促进和加强中央财政管理检查的转变;工作方式初步实现了由财务收支检查到开拓创新的转变;专员办在中央财政监督管理中的地位得到巩固和加强。她还指出,在现阶段,专员办应在做好中央财政日常重点监管事项的同时,侧重抓好中央重大财税政策的执行和中央财政收支重大事项的检查,特别是抓好部里统一部署的具有针对性事项的检查。现阶段专员办工作分为日常监管、例行检查和专项检查三大块格局,相应调整日常监管事项,相对明确和稳固例行检查事项,并加大财政部统一组织开展检查工作的分量。专项检查采取随时开展的方法。主要是根据部领导指示,针对中央预算执行中的重要问题和重点专项资金的管理使用情况及时检查核证,以及对重要举报线索进行核证。

  1214   财政部、国家税务总局和建设部发出《关于对城市居民出售个人住房应如何缴纳个人所得税的问题通知》。《通知》规定:个人出售自有住房取得的所得应按照个人所得税法的“财产转让所得”项目征收个人所得税,应纳税所得额按下列原则确定:1.个人出售除已购公有住房以外的其他自有住房,按照个人所得税法的有关规定确定应纳税所得额;2.个人出售已购公房,其应纳税所得额为个人出售已购公有住房的销售价,减除住房面积标准的经济适用房价款、支付超过住房面积标准的房价款、向财政或原产权单位缴纳的所得收益以及税法规定的合理费用后的余额。3.职工以成本价(或标准价)出资的集资合作建房、安居工程住房、经济适用住房以及拆迁安置住房,比照已购公房确定应纳税所得额。《通知》对重新购房者如何免税作了具体规定:1.个人出售现住房所应缴纳的个人所得税税款,应在办理产权过户手续前,以纳税保证金形式向当地主管税务机关缴纳。2.个人出售住房后一年内重新购房的,按照购房金额大小相应退还纳税保证金。3.个人出售现住房后一年内未重新购房的,所缴纳的保证金全部作为个人所得税缴入国库。4.个人在申请退还纳税保证金时,应向主管税务机关提供合法、有效的售房、购房合同和主管税务机关要求提供的其他有关证明材料,经主管税务机关审核确认后方可办理纳税保证金退还手续。5.跨行政区域售、购住房又符合退还纳税保证金条件的个人,应向纳税保证金缴纳地主管税务机关申请退还纳税保证金。

  1215   全国社会保障财务工作会议在天津市召开。财政部副部长高强出席会议并讲了话。他指出:财政部门要从讲政治的高度,认识加快社会保障体系建设的重要性和紧迫性。尽快建立起资金来源多渠道、保障方式多层次、权利与义务相对应、管理和服务社会化的社会保障体系,是党中央、国务院对完善我国社会保障体系的基本要求。建立健全社会保障体系是建立社会主义市场经济的重要组成部分,也是顺利推进国有企业改革的重要条件;是实施积极财政政策,扩大有效需求,拉动经济增长的重要措施,也是维护社会稳定的重要条件。我国目前的社会保障体系还不完善,主要表现在:一是制度不健全,管理不规范,政策不协调;二是基金收缴难、征收力度小、来源不稳定;三是管理不严格,支付水平高,保障能力差;四是统筹层次低,地区不平衡,收入悬殊大;五是责任不明确,企业靠政府,地方靠中央。他还指出,应从完善四个体系着手建立健全社会保障体系:第一,完善社会保障制度体系。要逐步将目前的“三条保障线”转化为失业保险和城市居民最低生活保障“两条保障线”;要建立起统一的企业和事业单位职工基本养老保险制度;要建立统一、规范的城镇职工基本医疗保险制度,对公务员实行补充医疗保险;要规范社会救济制度特别是城市居民最低生活保障制度;要研究制定符合中国实际的社会保障法规和政策。第二,完善社会保障筹资体系。要大力开拓筹资渠道,依法扩大社会保险的覆盖范围,强制推行社会保险,提高征缴率,并积极研究社会保障费改税,适时开征社会保障税;要大力调整财政支出结构,逐步提高财政社会保障性支出的比重;要研究拓展新的筹资渠道。第三,完善社会保障支付体系。社会保障体系应与企业相分离,要建立独立于企事业单位之外的社会化服务和管理体系,实行养老金、失业保险金等社会保障待遇支付的社会化管理,要加快社会保障金由社会保障经办机构直接发放的步伐。第四、完善社会保障管理体系。要根据中央与地方事权划分的原则,明确各自承担的责任,对提高社会保障待遇水平,开辟新的筹资渠道等重大问题,应由中央政府统一确定,要明确划分政府与企业的责任;政府部门要建立分工协作的行政管理体系;要建立健全财政监督和社会监督制度。

  1221   第九届全国人大常委会第十三次会议审议了“关于加强中央预算审查监督的决定草案”。这是九届全国人大常委会第二次对这一决定草案进行审议。出席会议的人员认为,关于加强中央预算审查监督的决定草案基本上吸收了上次审议的意见,内容更具体,更便于操作。委员们还就加强预算资金使用方向的管理、细化预算科目等问题提出了具体的修改意见。

  1221   应财政部邀请,中国人民大学教授高培勇、社会科学院财政研究员杨之刚围绕市场经济中财政的地位和作用及构建我国公共财政框架等课题在财政部党组中心组学习扩大会上做了主题发言。杨之刚演讲的题目是“从市场经济中财政功能的扩大看财税体制的进一步改革”。他提出:在市场经济条件下,财政具有三大功能,即调节收入分配、熨平经济周期、进行基础设施建设。他建议,我国财政体制进一步改革应以发挥财政功能作为重要原则。从现状来看,对政府资金实行统一预算管理是十分必要的,其中包括对预算管理体制的改革,税收体制的改革等内容。高培勇则围绕“市场经济体制与公共财政框架”这一主题,阐述了在市场经济条件下,我国财政必须要向公共财政方向迈进,提出了关于积极、稳妥构建我国公共财政框架的建议。财政部部长项怀诚出席并主持了此次扩大会,副部长张佑才、纪检组组长金莲淑、部长助理朱志刚、顾问傅芝及各司局主要负责人参加了会议。

  1222   全国税务工作会议在北京召开。会议的主要任务是认真贯彻党的十五大和十五届三中、四中全会及中央经济工作会议精神,总结1999年税收工作,部署2000年税收任务。中共中央政治局常委、国务院副总理李岚清在写给全国税务工作会议信中强调:依法治税,从严治队,努力完成各项税收工作任务。国家税务总局局长金人庆在会上作了重要报告。他说,1999年税收工作取得了突破性进展,111月份,全国税收收入已经超过1998年全年收入规模,完成9172亿元,比上年同期增长15.4%,增收1225亿元,完成年初奋斗目标的95.5%。他还指出,今后一段时期,税务部门要不折不扣地落实好中央陆续出台的一系列税收政策,从讲政治的高度,建立责任制,保证各项税收政策调整措施的落实到位。要加强居民储蓄存款利息所得税、个人所得税的征收管理工作;要认真贯彻落实投资抵免企业所得税政策,对企业以自有资金或银行贷款,用于国家鼓励的、符合国家产业政策的技术改造项目的国产设备投资,实行按40%比例抵免企业所得税;要加强出口货物退(免)税管理,加快退税进度,为拉动出口需求多作贡献;要积极贯彻落实进一步鼓励外商投资的外商投资企业进出口税收、技术改造投资抵免、技术开发费加成税前扣除、中西部地区税收优惠、采购国产设备退税以及技术转让和服务免征营业税等一系列税收政策;要认真落实好调整固定资产投资方向调节税政策,做好固定资产投资方向调节税停征后的清理工作;要做好实施燃油税和车辆购置税的准备工作和农村税费改革试点工作。他还说,根据2000年国民经济主要经济指标的安排情况和财政预算的总要求,结合税收政策调整变动情况,2000年全国税收收入计划比1999年预计增长8%,增加811亿元。

  1224   国务院任命廖晓军为财政部部长助理。

  1227   财政部部长项怀诚在北京钓鱼台国宾馆会见了韩国财政经济部长康奉均一行,双方就共同关心的问题进行了亲切友好的会谈。

  19491998年由财政部办公厅提供,1999年由财政部科研所提供,徐瑞娥执笔)

 

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