代表委员谈财政 | 以财政高质量发展着力推进现代化新重庆建设取得新成效

全国人大代表 重庆市财政局党组书记、局长 姜国杰 

        中国式现代化是实现中华民族伟大复兴的光明大道，财政作为国家治理的基础和重要支柱，肩负的责任重大、使命重大。重庆财政始终坚持依法理财、科学理财、为民理财，紧紧围绕“稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企”工作导向，深入实施积极的财政政策，强化政策支持和资金保障，有效发挥财政职能作用，努力在推进现代化新重庆建设中展现财政担当、作出财政贡献。 

        中央经济工作会议提出积极的财政政策要适度加力、提质增效，政府工作报告和财政预算报告进一步细化了具体措施，这是今年财政政策的总基调，是推动高质量发展的财政抓手。 

        一是加大财政统筹，做到“大钱大方”。当家是党委、政府当家，理财是党委、政府理财，财政部门是执行部门、服务部门和保障部门。重庆财政将牢牢把握财政工作政治属性和财政部门政治定位，始终心怀“国之大者”，加大资源统筹，全力保障党中央、国务院和市委、市政府重大决策部署。育增量、盘存量、提质量，增强财政保障能力。围绕“亩均论英雄”，提高招商引资质量，不断培育增量税源。落实好结构性减税降费政策，持续涵养税源、夯实税基。分级分类开展资产资源变现盘活工作，提升资产运营质效。调结构、建机制、谋改革，切实保障重大战略。围绕成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道、长江经济带高质量发展等重大战略、重大平台、重大项目、重大建设，完善集中力量办大事工作机制，建立大事要事财政保障清单，实施动态保障。运用数字化手段动态跟踪，实现从决策、政策到项目、资金的精准匹配，确保“一张蓝图绘到底”。 

        二是强化预算管理，做到“小钱小气”。重庆财政将继续健全制度体系，落实习惯过紧日子的要求，当好“铁公鸡”、打好“铁算盘”，压减非急需、非刚性支出，确保不该花的钱一分不花，用政府的“紧日子”换取老百姓的“好日子”。健全预算管理体系，打造“制度笼子”。优化1个统管制度、5类支出管理办法、5项工作规范，对预算编制、执行、调整调剂、决算等全过程进行统一规范，构建目标体系、工作体系、政策体系、评价体系，打造预算管理“四梁八柱”。强化执行管理，实施“闭环管理”。深化预算公开评审，优化支出结构，把严把紧预算关口。开展预算支出“六压六控”专项行动，按不低于10%的比例压减一般性支出，按50%的比例压减因公出国（境）经费，按现行标准的80%执行各类会议经费。年底实施“零结转”，统一收回未执行完的预算，用于民生领域补短板、强弱项。 

        三是强化绩效管理，做到“用钱用好”。花钱要问效、无效要问责，是使用财政资金的基本要求。重庆财政将全面实施预算绩效管理，把绩效理念贯穿财政工作全过程、各领域，切实把财政资金用在刀刃上、用出实效来。树牢大绩效理念。把“讲求绩效”作为推动高质量发展、深化财税体制改革的导向和抓手，坚持按照“谁花钱、谁负责”的原则，推进绩效管理与各部门工作融合贯通，切实压实部门主体责任。构建大绩效格局。将“预算绩效管理”纳入党政机关目标管理和区县经济社会发展绩效考核体系，持续完善考核结果挂钩机制，积极推动“预算绩效管理水平”纳入市委“经济报表”指标考核体系，并作为“赛马比拼”的重要组成部分，引导区县和部门主动作为、创先争优。 

        民生是人民幸福之基、社会和谐之本。顺应人民群众对美好生活的期待，必须在高质量发展中持续增进人民福祉，尽力而为，量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线。 

        一是加大民生投入，做到“尽力而为”。重庆财政始终坚持公共财政取之于民用之于民，把保障和改善民生作为财政工作的出发点和落脚点。多措并举，协同发力，保持重点民生投入强度。面对财政收入放缓、刚性支出增加的“紧平衡”，重庆财政加强资金统筹，市区两级协同发力，全力保障民生领域投入。2024年市级教育、科技、社会保障、卫生健康、公共安全等重点民生领域预算安排支出继续保持较高增长，增幅分别达到6.8%、3.9%、4.8%、4.7%、4.6%。调整结构，优化政策，坚持民生支出优先顺序。重庆财政坚持将民生支出作为财政支出优先保障的领域，将基层“三保”摆在财政工作最优先位置，推动财力下沉，优化转移支付，切实保障基层平稳运行。加强管理监控，持续完善预算审核、压力评估、重点关注、倾斜补助、专户调度、跟踪监测、兜底救助等管理机制。 

        二是兼顾财力可能，做到“量力而行”。重庆财政深刻认识到保障和改善民生要兼顾需要和可能，要在经济发展和财力能力的基础上，注重财政的可持续性，不好高骛远，吊高胃口。合理确定民生支出标准，确保当期可承受。健全民生支出与经济发展相协调、与财力状况相匹配的基本公共服务保障机制，合理制定民生标准，从严掌握提标扩面等增支政策，提高民生支出的科学性。加强财政承受能力评估，确保长期可持续。积极探索建立垃圾、污水处理费、公租房、公共交通等公共服务和公共产品价格动态调整机制。清理超标准、超财力民生政策。科学安排支出，既妥善应对当务之急，又长远考虑来年之需，确保财政行稳致远。 

        三是强化政策协同，做到“统筹兼顾”。民生领域除了要补短板、解难题、兜底线外，还要致力于提高公共服务可及性和均等化水平。迭代升级管理，推进基本公共服务的均等化。重庆财政不断优化转移支付政策，加大对财力薄弱区县的支持力度，完善民生支出保障机制，推进全市区域间均衡，促进各区县基本公共服务均等化。相机调整政策，增强民生投向的适配性。随着社会发展、经济增长、人口数量等基本要素的变化，人们对民生项目的需求也在发生变化。重庆财政准确把握这一趋势，在严格落实中央各项民生政策的基础上，实事求是调整优化财政保障政策，重点支持落实普惠性托育服务等，提高财政资金的灵活性和有效性。 

        高效能治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义，探索高效能治理的财政方案，不断完善财政治理体系，提升财政治理能力，是财政部门必须回答好的命题。 

        一是深化体制改革，做到“激励相容”。重庆财政先立后破研究推进新一轮财税体制改革，进一步激发体制机制活力，更好调动市级和区县的积极性。深化财政事权与支出责任划分改革。紧跟中央改革进度，适时出台相关领域事权和支出责任划分改革方案，差别化确定不同区域的区县级财政支出责任，推进同一区县不同领域的支出责任分担比例统一。推进市与区县税收收入划分改革。按照中央改革要求，逐步统一税收分成比例，提高市级税收集中度。在统一同一税收在不同区域的分成比例基础上，将税基流动性强、区域间分布不均、年度间收入波动大的税种纳入共享税，适度扩大共享税范围。 

        二是强化数字赋能，做到“协同高效”。重庆财政以系统化思维，加快财政数字化改革，实现体系重构、流程再造、能力重塑。持续加强预算一体化业务管理。预算一体化是财政业务的核心生产系统，重庆财政将持续完善功能模板，实现预算编制、执行、资产、债务、绩效各环节“横向整合”，推动中央、市、区县等各级财政“纵向贯通”。升级打造“财政智管”。聚焦财政核心业务，构建一批管用、好用的数字化应用场景，逐步实现财政业务“一网统管”、财政运行“一屏统览”、资金流向“一键追踪”、财政工作“一体监督”。依托全市一体化智能化数字平台，实时共享建设成果，建立一本真实、清晰的“明白账”，助力实现“整体智治”。 

        三是坚持居安思危，做到“兜牢底线”。重庆财政坚持底线思维，统筹发展和安全，有效防范化解财政领域风险挑战。防范化解债务风险。严格落实既定化债举措，加大存量债务化解力度，建立健全应急周转金机制，防范偿债资金断链。严格规范举债融资行为，推进平台公司综合治理、分类转型，坚决防止新增隐性债务。推进“三攻坚一盘活”改革。科学安排国有资本经营预算，推动国企聚焦主业、做优做强，促进国有资本提质增效。优化开发区财税扶持政策，增强市级重点开发区造血能力和发展能级。厘清党政机关、事业单位和企业之间的资金资产、人员工资等关系，做好政企“脱钩”划转工作，促进企业市场化运行。按照市委“三个一批”盘活要求，分类施策、有序推进，切实激发资产效能。加大财会监督力度。全面落实中办、国办《关于进一步加强财会监督工作的意见》，聚焦财经领域重大案件查处、财经纪律重点问题整治、会计评估行业专项监督等重点领域，开展财会监督专项行动，发现并纠治一批违反财经纪律的突出问题。推动财会监督与纪检监察、巡视巡察等各类监督贯通协调，建立健全财会监督全链条闭环管理机制。