全国人大代表 贵州省财政厅党组书记、厅长 石化清
中央经济工作会议提出今年要“坚持稳中求进、以进促稳、先立后破”。辩证处理好“立”与“破”的关系，坚持先立后破，该立的积极主动立起来，该破的在立的基础上坚决破，是做好今年财政经济工作的重要方法论。财政是国家治理的基础和重要支柱，在推进中国式现代化建设进程中，财政部门责任重大、使命光荣。贵州各级财政部门深入贯彻落实党的二十大以及中央经济工作会议、全国财政工作会议精神，聚焦财政重点领域先立后破，逐步建“立”新机制、新模式，加快“破”除影响财政高质量发展的旧机制、老格局，推动财政事业加快进入高质量发展的良性循环，为中国式现代化贵州实践提供有力支撑。
聚焦“培育财源税源”先立后破，把“育”的理念立起来，逐步破除财政增收依靠非税拉动的格局，扎实推动财政事业高质量发展 习近平总书记指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。对贵州财政来说，财政收入质量是财政事业高质量发展之锚，对夯实财政保障能力，提升管理水平至关重要。财政部门要把“育”的理念立起来，强化财源税源培育，逐步破除财政增收依靠处置国有资产资源等非税收入拉动的依赖，稳步提升财政收入质量。一要持续加大现代化产业投入。坚持以高质量发展为统揽，始终锚定“3533”目标，持续加大财政投入力度，加大“四化”等产业基金投放力度，重点支持“六大产业基地”建设，着力战略性新兴产业培育，推动富有贵州特色、在国家产业格局中具有重要地位的现代化产业体系构建，夯实财源税源基础。二要加大科技投入推动产业创新。进一步加大科技领域投入，支持深入实施六大重大科技战略行动和向科技要产能专项行动，支持关键核心技术攻关和实施企业研发活动扶持计划，以科技创新推动产业创新，加快形成新质生产力。三要推动传统产业转型升级。认真落实减税降费政策，优化资金供给和投向，重点支持中小企业培育和服务体系建设，推动传统产业加快转型升级。完善融资风险补偿机制和担保费补贴政策，降低担保费率。加大“四化”等产业基金支持民营企业力度，确保支持民间投资项目占比不低于40%。 聚焦“习惯过紧日子”先立后破，把“紧”的要求立起来，彻底破除财政支出固化的格局，扎实提升财政资金使用效益 “足国之道，节用裕民，而善臧其余”。始终坚持“过紧日子”的思想，充分体现了我们党全心全意为人民服务的宗旨和勤俭办事业的方针。习近平总书记指出，“党和政府带头过紧日子，目的是为老百姓过好日子”。财政部门要坚决把“紧”的要求立起来，将“过紧日子”的要求贯穿预算管理全过程，大力压减非重点、非刚性、非亟需项目支出，彻底破除财政支出固化格局，切实把财政资金用在刀刃上、用出实效来。一要拧紧源头“总开关”。深入推进零基预算改革，充分运用“五个挂钩”预算审核机制，从严从紧安排预算，加快破除支出固化格局。同时，按照压减支出“刀刀见血、要硬要实”的要求，对财政专项资金“逐一过堂”审核，强化清理整合，腾出更多财政资源用于推动高质量发展、增进民生福址。二要严把预算“执行关”。贯彻落实预算法及其实施条例，严格执行人大批准的预算，规范预算调剂，严控预算追加，严防资金沉淀，对支出效率低、使用效益不好、闲置的资金，及时调整用于亟需资金保障的重点领域。三要抓实结果“运用关”。进一步健全预算绩效管理体系，加强重点领域、重大项目预算评审和绩效评价力度，结合评价结果调整支出政策和预算安排，把财政资金投向更高效的行业、更可持续的领域，体现奖优罚劣和激励相容导向。 聚焦“兜牢‘三保’底线”先立后破，把“兜”的作用立起来，加快破除部分市县“三保”保障能力不足的格局，扎实做好财政平稳运行工作 保基本民生、保工资、保运转，关系人民群众切身利益，是保障政府履职和各项政策实施的前提条件，是维护经济健康发展和社会大局稳定的“压舱石”。习近平总书记强调，“要加大民生保障力度，兜牢兜实基层‘三保’底线”。省级财政部门要始终将“三保”摆在最优先的位置，多措并举强化对市县的督促和帮扶，特别是加大对“三保”困难市县兜底补助力度，把“兜”的作用立起来，加快破除部分市县“三保”保障能力不足的格局，确保“三保”不出问题，促进基层财政平稳运行。一要树牢“三保”优先意识。进一步强化“三保”年初预算合规性审查，建立健全“三保”清单制度，督促市县优先使用稳定可靠的经常性财力安排“三保”支出，将“三保”支出足额纳入年初预算予以保障，不留硬缺口。二要强化运行监控处置。依托预算管理一体化系统，动态掌握“三保”支出需求，推动“三保”全过程信息化管理。加强“三保”运行动态监测、分级预警和应急处置，对苗头问题和风险隐患做到早发现、早预警、早处置，严防“三保”风险。三要强化省级“兜底”作用。进一步调整完善转移支付办法，加大财力下沉力度，对“三保”困难市县给予兜底补助，切实兜牢基层“三保”底线。 聚焦“财政体制改革”先立后破，把“改”的思想立起来，坚定破除与推进中国式现代化不相适应的体制，扎实做好新时代财政事业立柱架梁工作 改革是解放和发展社会生产力的关键，是推动国家发展的根本动力。习近平总书记指出，“财税体制改革不是解一时之弊，而是着眼长远的系统性重构”。财政部门要深刻领会推进财政体制改革的重要意义，将财政体制改革放在推动未来经济高质量发展的大局中谋划，把“改”的思想立起来，破除不适应经济高质量发展的老体制、老机制，加快构建新体制、新机制，增强发展内生动力，助力高质量发展。一要加快现代财政制度建设。坚持目标导向、问题导向，谋划新一轮财税体制改革，建立健全与中国式现代化相适应的现代财政制度，研究建立完善促进高质量发展的转移支付激励约束机制。稳步推进省以下财政体制改革，清晰界定财政事权和支出责任、理顺政府间收入关系、完善转移支付制度等，为做好新时期财政工作“夯基垒台、立柱架梁”。二要完善绩效管理体系。提升资金使用绩效，坚持预算和绩效管理一体化，将预算绩效管理由树立理念、搭建框架、拓围扩面，向夯实基础、突出重点、提质增效转变。健全重大政策和项目事前评估机制，加强重点绩效评价，把绩效评价结果更好运用起来。三要健全省直管县动态调整机制。进一步优化完善省对下资金调度机制，以增强县域发展“活力”为目标，统筹考虑县区自身区位优势、发展潜力、“三保”保障等实际情况，优化省直管县的范围和管理方式，调动地方发展经济、做大收入“蛋糕”的积极性。 聚焦“严肃财经纪律”先立后破，把“严”的基调立起来，坚决杜绝财政资金“跑冒滴漏”，扎实维护财政运行良性发展 习近平总书记强调，“要完善党和国家监督体系”。财会监督是党和国家监督体系的重要组成部分。财政部门要切实履行财会监督主责，坚持严的基调、严的措施、严的氛围，强化财政运行风险监控，加强重大财税政策落实情况监督，以查促改，把“严”的基调立起来，坚决杜绝财政资金“跑冒滴漏”，维护财政运行良性发展。一要完善财会监督体系机制。深入抓好财会监督实施方案贯彻落实，健全财政部门主责监督、有关部门依责监督、各单位内部监督、相关中介机构执业监督、行业协会自律监督的财会监督体系，持续完善财会监督与其他各类监督贯通协调的工作机制，加快构建起“五位一体”监督体系和机制。二要扎实开展财会监督专项行动。重点围绕高质量发展、乡村振兴、国债资金使用、保障改善民生、防范化解重大风险等方面，开展严肃财经纪律专项整治、预算执行常态化监督，加大对违法违规行为的处理处罚力度，持续强化财经纪律刚性约束。三要优化监督方式方法。坚持日常监督与专项监督、现场监督与非现场监督、线上监督与线下监督、事前监督与事后监督相结合，发现问题与推动整改一体推进，有效解决财政资金“跑冒滴漏”的问题。推动财会监督与其他各类监督贯通协调，形成监督合力。
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