聚焦两会 | 全国人大代表尹学群：加快建设浙江特色现代财政治理体系

        一是将高质量发展作为首要任务。财政部门是重要的宏观经济管理部门，没有经济发展就没有财力保障，没有生财聚财就没有理财用财。要将抓发展聚财力作为第一要务，财税政策制定、制度安排设计、管理方式方法要更好地体现新发展理念要求，做大做优财政蛋糕。特别要聚焦省委提出的“创新深化、改革攻坚、开放提升”和三个“一号工程”，找准财政的“位”和“责”，谋新招、实招，出真招、硬招，加快构筑浙江省制胜未来的新优势。 

        二是将共同富裕作为价值追求。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，也是公共财政应该秉承的价值追求。党的二十大报告指出，“分配制度是促进共同富裕的基础性制度。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系。”无论是缩小“三大差距”，还是协调“三次分配”，都需要财政部门以走到前列的政治担当大胆闯、大胆试，努力打造具有浙江辨识度的理论成果、制度成果、实践成果，为全国共同富裕探路。特别要按照二十大报告的部署，研究完善促富型现代财税体制和家庭型财税政策体系，找准“小切口”，尽快取得实质性突破，形成更多可复制、可推广的浙江共富方案。 

       三是将逆周期调节作为重要手段。党的二十大报告提出健全宏观经济治理体系，更加注重长周期、深层次、跨领域的调节，目标更多元、分工更科学、协同更高效，要求也更高。财政政策是宏观经济治理的重要手段，在稳定经济大盘中发挥着越来越重要的作用。要增强运用财政政策进行逆周期调节的本领，熟练掌握减税降费、留抵退税、专项债券、政府采购、政府产业基金、专项资金等不同政策工具的特点并能因地制宜、灵活运用，对中央出台的政策，要抓住机遇，积极对接，努力争取最大支持；本地出台的政策，要适时适度、精准施策，尽力改善预期、提振信心。同时，要强化财政政策与金融、产业、科技、区域、投资等政策的协同配合，形成政策叠加的强大合力，避免出现合成谬误和分解谬误。 

       四是将深化财税改革作为主要动力。财政改革是经济体制改革的“突破口”和“先行军”，发挥着基础性和支撑性的作用，同时也是财政事业发展的不竭动力。党的二十大报告提出健全现代预算制度，优化税制结构，完善财政转移支付体系的重大部署，财政部门一方面要及时关注国家改革动态和进展，同步跟进研究，坚决落实好中央确定的财税改革措施；另一方面要立足浙江实际，大胆改革创新，聚焦“高质量发展、现代化先行、市场化改革”，加快构建“综合统筹、规范透明、约束有力、讲求绩效、持续安全”的现代预算制度，确保各项改革走在全国前列。 

        五是将整体智治作为治理方向。习近平总书记强调，要以数字化改革助力政府职能转变，统筹推进各行各业各领域政务应用系统集约建设、互联互通、协同联动。整体智治是打造现代政府的核心目标，也是现代财政建设的重要方向。要运用数字化的理念、思路、方法、手段，坚持实战实用实效，攻坚突破财政管理的难点、堵点、痛点，推进跨层级、跨部门的数据共享、流程再造和业务协同，贯通决策流、业务流、资金流、数据流，实现核心业务数字化、流程再造一体化、多跨协同智能化、治理能力现代化。 

        六是将系统观念作为思维方法。党的二十大报告强调必须坚持系统观念。财政是复杂的巨系统，涉及经济社会发展的方方面面，而且处于各方利益的交汇点，各种矛盾、冲突都会集中反映到财政身上，两难、多难问题多且复杂。要将系统观念贯穿财政工作全过程，统筹好收入与支出、当前与长远、局部与全局、政策与资金、发展与安全等重大关系，抓好短周期平衡、统筹长周期安排、注重跨周期谋划、善于逆周期调节，在应对复杂局面中努力实现多维目标的统一。 

        七是将统筹发展和安全作为工作底线。统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。党的二十大报告指出，“必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定”。财政安全是总体安全的基础和保障。要深刻把握当前形势，增强斗争意识和斗争本领，将财政安全可持续放在更加突出位置，高度警惕各类风险的关联性、传导性，加强对政府债务、基层“三保”、社保基金、地方政府融资平台等矛盾问题的预研预判，及时切断风险传递链条，下好先手棋、打好主动仗，防患于未然。    

        一是提振信心。爬坡过坎，关键是提振信心。信心足、预期稳，则经济稳。财政既是宏观调控的重要工具，同时也是提振信心、稳定预期的重要手段。要坚定不移落实“两个毫不动摇”，多出台有利于稳预期、提信心的政策举措，慎重出台具有收缩性的政策，保持政策的稳定性、连续性、可持续性，从而向全社会释放积极、稳定的信号。同时，充分发挥财政政策和资金“四两拨千斤”的杠杆撬动作用，引导、带动民间资本、社会资本恢复信心、增加投入。 

        二是加力提效。加力提效是2023年财政工作的底色，也是市场信心的重要来源。政策要加力提效，加强财政资源统筹，适当扩大财政支出规模，研究扩投资、促消费、稳外贸、减负担、强创新等一揽子财税政策，增强精准性针对性，充分激发市场主体活力，增强经济发展动能。工作要加力提效，建立完善项目化、清单化、专班化的工作模式，健全政策研究、储备、出台、落实、评估、完善的闭环管理机制，以“跑在困难和风险前面”的意识和钉钉子的精神，抓好政策和资金落地，确保取得实效。 

        三是底线思维。财政是经济社会发展的一道防线，也是不能突破的底线。要有守底线的意识，凡事要考虑承受能力和财政后果，比如出台民生政策，要尽力而为、量力而行，统筹好当前和长远，切不可逾越发展阶段、脱离财力可承受水平，搞过头保障。要有守底线的办法，针对风险隐患，拿出实实在在的举措，比如过紧日子不能停留在一句口号上，如何落细落实落地，要有行之有效的刚性约束。要有守底线的规矩，严肃财经纪律、维护财经秩序。 

       四是变革重塑。任务越艰巨、工作越困难，越需要把变革重塑作为重要方法，以激发活力、增添动力。要强化变革思维，敢于斗争、善于斗争，努力打开事业发展新天地。要以数字化改革实现系统重构、制度重塑，全面提升财政治理体系和治理能力现代化水平。要在中国式现代化的大场景下谋划推进促富型财税体系建设、省管县财政体制完善、地方税体系构建等重大改革，构建整体智治财政治理体系，当好全国示范。