聚焦两会 | 全国人大代表孙志：始终坚持发展第一要务 着力在推动高质量发展上取得新突破

        2018年以来，我们认真贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话精神，坚定不移推进黄河流域大保护、大治理，将财政政策和资金向贯彻落实党中央、国务院和自治区党委决策部署聚焦用力，大力推动黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，突出财政支持重点，创新完善财政运行机制，建立了完整的政策体系。  

        一是率先研究创新政策措施。出台《支持建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的财政政策》《支持九大重点产业加快发展若干财政措施》《深化生态补偿制度改革的实施意见》《财政支持做好碳达峰碳中和工作的实施方案》等，研究制定支持优质粮食、奶牛、肉牛和滩羊、冷凉蔬菜、枸杞、葡萄为主的优势特色产业发展财政扶持政策，形成加快推进先行区建设的一揽子政策体系和资金多元投入机制。 

        二是加快推动高质量发展。建立支持科技创新驱动投入的稳定增长机制，研究与试验发展（R＆D）经费投入年均增长30%以上。设立总规模100亿元先行区建设投资基金与规模100亿元的产业引导基金，新材料、新食品、新能源产业项目加快释放先进产能。在全国首家出台促进经济平稳运行21条财政政策措施，在西部省区率先顶格出台小微企业“六税两费”等“硬核”财税政策措施，五年累计新增减税降费567.5亿元，宁夏成为全国税费优惠力度最大的省份之一。 

        2022年，宁夏财政在自治区党委、政府的坚强领导下，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总体要求，切实发挥财政职能，扎实做好各项工作。一年多来，不断探索路径方法，想方设法创新政策体系，加强政策调节，加大资金投入，在支持全区高质量发展方面实现新突破。 

         一是加快培育重点产业形成新的经济增长点打造增长极。高质量发展的基础在于产业。研究穿透到具体产业与重点项目，结合全区资源禀赋、发展前景和产业基础，对重点产业及税收贡献进行了梳理分类，形成了支持重点税源产业的路线图。 

        二是制定财政支持“六新六特六优”产业政策。紧跟产业变革趋势，按照抓增量、优存量、增变量的路径，聚焦“六新六特六优”产业发展，根据各产业所处不同发展阶段与具备特点，有针对性地制定财政支持政策。“六新”方面，统筹安排资金9.83亿元，集中支持“链主”企业培育、优质大企业培育、中小企业培育、加强开发区建设、加强技术改造、提升综合服务能力。“六特”方面，统筹资金42.21亿元，重点引导支持“六特”产业良种繁育、基地建设、精深加工提升、品牌建设、绿色发展、产业融合等提档升级。“六优”方面，整合资金7.6亿元，对会展博览、文化旅游、现代物流、现代金融、健康养老、电子商务等产业加大支持力度。 

        三是深入推动更多领域和产业由跟跑向领跑并跑转变。认真分析全区处于领跑、并跑、跟跑阶段的科技项目与产业，梳理完善财政政策体系，针对处于不同阶段的技术项目，实行差异化的支持政策，更加有效地配置财政资金资源，支持科技创新跑出“加速度”。 

        坚持提高站位，服务大局。坚持以政领财、以财辅政，确保党中央和自治区党委的重大战略、重大政策、重大改革落到实处。坚持统筹兼顾，有保有压。严控一般性支出，强化财政资源统筹，大力调整优化支出结构，强化重点领域财力保障。坚持优化结构，支持发展。在有效保障基本民生、债务还本付息与法定支出等基础上，通过新增债券安排、增加产业引导基金规模等方式，调动更多资源向高质量发展聚焦发力。特别是加大对产业发展的财政支持，坚持以质取胜，在提高质量效益的基础上保持合理的经济增长。坚持底线思维，防范风险。强化政府债务管理，坚决遏制新增隐性债务，加强财政承受能力评估，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。  

        高质量发展的根基在于产业。宁夏一大批新兴产业具备了良好的发展基础，正在展现良好的发展势头，今年将是宁夏发展重点产业力争实现新突破、最值得期待的一年。2023年，自治区财政预算安排支持产业发展资金比2022年增长22.9%。