代表委员谈财政 | 强化“四个思维” 奋力打开财政事业发展新天地

全国人大代表 湖南省财政厅党组书记、厅长  刘文杰 

        习近平总书记指出，解放思想、实事求是、与时俱进，是马克思主义活的灵魂，是我们适应新形势、认识新事物、完成新任务的根本思想武器。《政府工作报告》提出，要坚持正确的思想方法和工作方法，勇于打破思维定势和路径依赖。湖南财政系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻全国两会精神，切实强化“四个思维”，奋力打开财政事业发展新天地，以高质量财政服务经济社会高质量发展。  

        立足发展经济促增收。经济与财政是枝与叶、源与流的关系，枝繁才能叶茂、源远才能流长。研究启动财源建设提质计划，大力实施县域财源强基、骨干税源锻造、新兴税源孵化“三大工程”，稳固传统税源、壮大骨干税源、培育新兴税源，不断提升经济发展“含金量”。抢抓中央适度加力、提质增效实施积极财政政策重大机遇，用好用活专项债、超长期特别国债、结构性减税降费等政策工具，助推经济回暖向好，以经济增长带动财政增收，确保完成全年地方一般公共预算收入增长6%的预期目标。 

        强化部门协同促增收。财源建设和收入组织是全局性工作、系统性工程，需要各级各部门共同参与。要健全激励约束机制，形成齐抓共管抓收入、拓财源的强大合力。健全紧密型财税联动机制，持续深化税费精诚共治，提升征管效能。加力盘活国有“三资”，努力让沉寂资源“用起来”、沉睡资产“动起来”、沉淀资金“活起来”，实现经济效益和社会效益“双提升”。 

        坚持厉行节约促增收。相对而言，节支一分易，增收一分难。财政部门管理“钱袋子”和“账本子”，要带头树牢过“紧日子”思想，强化“节支就是增收”意识，坚持勤俭办一切事业，从严把紧支出关口，可以省的钱一定要省下来，不该花的钱一分都不乱花，切实把宝贵财政资金花在刀刃上、用在紧要处，做到“大钱大方、小钱小气”。健全过“紧日子”长效机制，以党政机关过“紧日子”换取老百姓过“好日子”。 

        深化全口径管理。坚持系统观念，将政府所有收支纳入预算管理，统筹各类预算收入，统一安排各项支出，做到“收入一个笼子、支出一个口子、预算一个盘子”，形成资金合力，更好保障部门运转和事业发展需要。大力推进零基预算改革，严格遵循“先定事后定钱”安排预算，全面清理财政支出政策，大力推进专项资金深度整合，打破支出固化格局，破除部门利益壁垒，腾出更多财力用于保障重大战略实施。 

        严格刚性化约束。坚持预算法定原则，先预算后支出、无预算不支出，严禁随意调整预算，防止预算和执行“两张皮”。严格预算刚性约束，除中央和省委、省政府出台增支政策，年中一般不新增预算。加快项目支出标准建设，逐步建立涵盖财政重点支出领域和主要共性项目的支出标准体系。树牢“花钱必问效、无效必问责”绩效理念，全面实施预算绩效管理，力争花更少的资金，办更多的实事。 

        实施跨周期平衡。正确处理好当前和长远、总量和结构、速度和效益的关系，强化财政政策逆周期、跨周期调控作用，组合运用政策工具，着力稳预期、扩内需、调结构，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。加强中期财政规划管理，推动财政规划与部门规划有效对接、年度预算与中期财政规划紧密衔接、短期目标与长远目标有机贯通。 

        内部贯通聚合力。树立“管资金就要管监督”意识，压实财政内部财会监督责任，做到“个个肩上有担子，人人身上有责任”，加快构建财政资金运行全过程闭环监管机制。实施“绩效管理巩固年”行动，不断提升财政治理效能。推动财会监督、绩效管理、投资评审贯通联动，充分发挥“三把利刃”作用，严格把关守口，形成监督合力。 

        上下联动提效能。加强省市县乡财政联动，联合开展财会监督专项行动，合力抓出一批有分量的监督成果，切实维护财经纪律的严肃性和权威性。加强财会监督业务培训和实战训练，充实基层财会监督力量，建立财会监督专业人才库，破解财会监督“小马拉大车”困局。 

        左右协同强威慑。强化财会监督主体横向协同，加快构建财政部门主责监督、有关部门依责监督、各单位内部监督、中介机构执业监督、行业协会自律监督的财会监督体系。务实推动财会监督与纪检监察、巡视巡察、审计等监督贯通协同，健全部门信息互通、线索移送、成果运用等工作机制，提高监督权威，增强威慑效果。 

         强化“大安全”思维，兜牢兜实财政风险底线

        发展是安全的基础和目的，安全是发展的条件和保障。做好新时代财政工作，必须高效统筹发展和安全，提高风险预判和应变处置能力，做到心中有数、手中有策、行动有力。 

        坚守主责，筑牢防线。突出重点，坚决守住基层“三保”和政府债务两条风险底线。健全“三保”清单制度，落实分级责任体系，强化全链条、常态化、穿透式监管，加大财力下沉，切实增强基层“三保”能力。落实一揽子化债方案，分类推进融资平台转型，规范专项债券项目及资金管理，建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制。 

        未雨绸缪，抓早抓小。常怀远虑，居安思危，在制定政策、安排支出、上马项目时，坚持量入为出、以收定支，收支安排积极稳妥、留有余地，防止透支未来、留下后患。坚持底线思维，增强忧患意识，下好“先手棋”，打好“主动仗”，及时把风险消灭在萌芽状态，决不能让小风险演化为大风险、个别风险演化为综合风险、局部风险演化为区域性系统性风险。 

        齐抓共管，联防联控。当前外部环境复杂多变，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。财政作为防范经济社会风险的重要屏障，必须强化系统观念，摒弃“鸵鸟心态”，高度警惕各类风险的关联性、传染性，密切关注房地产、金融等其他重大风险，联合相关部门主动拆弹、及时排雷，避免风险蔓延，财政被动买单。