代表委员谈财政 | 提质增效打好发展五仗 全力服务山西高质量发展

        收支管理是财政管理的核心工作，收支稳，则财政稳。山西省财政部门将始终把增收节支作为永恒主题，牢牢坚持高质量、高标准、高水平、高效率抓好收入组织、加强支出管理，切实推动全省财政平稳运行。 

        一是高质量强化财源建设。进一步推动国家延续实施的各项减税降费政策持续落地见效，确保各项税费优惠精准直达、效应充分释放。同时，动态掌握经济税源底数和结构分布情况，及时关注重点税源和新增税源企业经营状况，帮助解决发展问题，保持税源稳中有增。 

        二是高标准强化收入组织。紧紧围绕“经济、政策、征管”三大因素，科学开展收入形势分析研判，及时查找收入组织可能面临的主要风险点和增收潜力点。健全完善上下联动、横向互动、多方协作的收入共治机制，全过程、全环节抓好收入组织，严防“跑冒滴漏”。坚持“抓大不放小”原则，进一步加强财税联动，深挖非税潜力，加强国有资本收益收取，做到依法依规、应收尽收。 

        三是高水平做好支出管理。深化“大钱大方、小钱小气”理念。在大钱大方上，深化零基预算改革，持续加大财政资源统筹力度，强化对支出效益的动态评估，该保的保、该压的压、该砍的砍，集中财力保战略保民生。在小钱小气上，坚持量入为出、可压尽压，党政机关习惯过紧日子，对支出执行进度低于80%、审计查出问题部门的一般性支出各压减5%，勤俭办一切事业。 

        四是高效率争取中央支持。坚持把精准对接中央政策作为一项系统工程、长期工程，持续加强与财政部等国家部委的沟通对接，围绕中央预算内资金、专项债券、特别国债等重点领域，不断提升项目策划水平，以项目成熟度提高资金争取成功率，着力为山西省转型发展加油助力。 

        作为要素保障部门，服务保障重大战略始终是财政义不容辞的责任使命。山西省财政部门将牢牢坚持围绕中心、服务大局，紧盯中央及山西省委省政府战略部署，精准聚焦高质量发展关键环节，强化政策支持和财力保障，全力推动高质量发展各项重点任务落地见效。 

        一是全力支持构建现代化产业体系，大力推进新型工业化，提高产业核心竞争力。进一步扩大省级技术改造专项资金规模，支持推动优势产业转型升级。研究创新战略性新兴产业电价接续政策，制定出台《山西省战略性新兴产业奖补方案》，支持战略性新兴产业发展壮大。发挥中小企业发展专项资金引导扶持作用，综合运用奖励、补助、贴息等方式，支持中小企业上规升级、规范化股份制改造和“专精特新”发展。支持推进国资国企改革，优化国有资本经营预算支出结构，推进国有企业高质量发展。聚焦更好发挥财政资金“四两拨千斤”杠杆撬动作用，进一步加强财金联动，优化传统的财政补贴、奖励等转移性投入方式，灵活运用各种基金、开发性低息贷款、融资担保等金融工具，吸引更多金融资本和民间投资流向重大项目。 

        二是全力支持教育科技人才一体化发展，强化高质量发展基础性、战略性支撑。持续加大投入力度，加快推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，促进县域普通高中优质特色发展，着力构建现代职业教育体系。2024年继续安排40亿元，纵深推进高等教育“百亿工程”。加快提升科技创新能力，支持怀柔实验室山西研究院、“晋创谷”太原先行区、大同中关村科技园等高水平创新平台发展建设，强化基础研究和前沿技术攻关。优化财政科研经费管理、科技成果转化等体制机制，持续深化“揭榜挂帅”“赛马制”“包干制”和“里程碑制”改革，吸引汇聚更多优秀人才。 

        三是全力支持稳投资促消费扩大有效需求，加快拉动经济稳中向好。着力扩大有效益的投资，认真对接研究国家重大战略、宏观政策和全省经济社会发展需求，精心谋划储备一批大项目、好项目，争取将更多项目纳入国家盘子。管好用好专项债券，建立常态化专项债券项目储备申报机制和重大项目举债共担机制，支持跨区域重大项目建设。持续激发有潜能的消费，落实好国家及山西省恢复和扩大消费的系列政策，稳定和扩大传统消费，提振新能源汽车、家电等大宗消费，支持培育壮大新型消费，积极培育新的消费增长点。结合实际研究出台消费补助、消费信贷、门票优惠、企业奖补等扩大消费政策，进一步激发消费活力。 

        四是全力支持推动绿色发展，培育绿色低碳转型内生动力。坚持山水林田湖草沙系统治理，扎实推进吕梁山山水工程建设，支持实施历史遗留废弃矿山示范工程。大力支持“一泓清水入黄河”工程。省级统筹各类财政专项资金、政府债券资金50.54亿元，指导引导市县加快推动工程项目实施。健全生态文明制度机制。积极发挥绿色转移支付作用，进一步完善资金分配办法，激励市县加大生态环境投入和保护力度。完善重点生态区、生态脆弱区生态保护补偿制度，落实生态环境损害赔偿制度。深入探索生态产品价值实现机制，拓宽绿水青山转化为金山银山的路径。 

        保障和改善民生没有终点,只有连续不断的新起点。山西省财政部门将坚持人民至上，尽力而为、量力而行保障改善民生，确保民生支出始终占到财政支出的80%左右，大力支持基础性、普惠性、兜底性民生建设。 

实施好就业优先政策。大力拓展市场化就业渠道，统筹运用税费减免、社保补贴、贷款贴息等政策，多渠道支持企业稳岗扩岗、个人创业就业。支持开展大规模职业技能培训，围绕重大项目、重点产业实施订单式、项目制培训，不断提高技能人才比重。支持扩大以工代赈吸纳困难群众就业规模，做好对脱贫家庭、低保家庭、零就业家庭、残疾人等困难人员就业的兜底帮扶。 

        持续提升公共服务水平。全力支持实施“建高地、兜网底、提能力”强医工程，扎实推进城乡居民基本医疗保险省级统筹。为全省80周岁以上老年人发放高龄津贴。 

        进一步健全社会保障体系。按照国家统一部署，调整离退休人员基本养老金待遇水平，城乡居民基础养老金最低标准由每人每月128元上调至136元。适度提高优抚对象抚恤和生活补助标准。健全分层分类的社会救助体系，加大大病保险、医疗救助、低保和困难家庭保障扶持力度，探索建立“政府救助+慈善帮扶”有效衔接机制。同时，坚持把支持办好民生实事作为一项政治任务，足额安排财政资金，加大监督检查力度，全力支持办好15件民生实事。 

        城乡融合和区域协调发展是实现高质量发展的内在要求。山西省财政部门将坚持把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，不断完善财政政策体系，加快财政政策赋能，助力形成城乡要素合理配置、基本公共服务普惠共享的城乡融合发展格局。 

        大力推进乡村全面振兴。坚持以学习运用“千万工程”经验为牵引，今年通过加大一般公共预算投入、调整支出结构等方式，统筹资金支持全省建设300个以上精品示范村、2500个左右提档升级村。对践行“千万工程”经验全面推进乡村振兴成效明显的市县进行奖补。坚持产业兴农、质量兴农，支持有机旱作农业发展、农业全产业链建设、一二三产业融合等，不断完善联农带农机制，带动农民持续增收。支持以县城为重要载体的新型城镇化建设。进一步推动转移支付、要素配置等与农业转移人口市民化挂钩。推进区域协调发展。支持太原率先发展，建设国家区域中心城市。支持大同打造对接京津冀协同发展桥头堡，建设国家区域重点城市。支持各市加强与中部城市群协同联动，加快产业、要素和人口集聚，实现良性互动、竞相发展。 

        财政既是发展和安全的重要基础，也是重要保障，山西省财政部门将牢固树立风险意识和底线思维，持续强化对政府债务、基层“三保”等重点方面的隐患排查和风险防控，完善制度机制，细化工作举措，牢牢守住不发生系统性风险的底线。 

        坚守政府债务风险底线。加强政府债务管理，完善全链条债务管理机制，健全有效防范化解地方债务风险长效机制。会同金融监管部门和投资主管部门，加大监管力度，严堵违法违规举债融资“后门”，加强风险源头管控。筑牢兜实“三保”底线。坚持“县级为主、市级帮扶、省级兜底”的原则，优先使用稳定可靠的经常性财力安排“三保”支出，逐级开展“三保”预算审核，动态监测“三保”支出、库款保障水平等关键指标，及时采取针对性措施，确保基层“三保”不出问题。