关于“给予黑龙江省开展“两大平原”现代农业综合配套改革试验
财力性转移支付支持”建议的答复（摘要）

　　经国务院批准，2013年我部会同国务院有关部门和黑龙江省政府，启动了“两大平原”涉农资金整合试点。为指导整合试点工作，经与国务院有关部门和黑龙江省政府沟通协商并报国务院同意，我部印发了《关于黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验区涉农资金整合的意见》（财农〔2013〕197号），明确了试点的指导思想、目标原则、范围方式等。一年来，黑龙江省坚持先行先试，精心部署，扎实推进试点各项工作，取得了初步成效，在探索涉农资金管理机制改革创新，推动现代农业发展等方面做出了积极贡献。您提出的有关意见及建议，反映了您对财政支农工作的关心和支持，对我们了解掌握“两大平原”涉农资金整合试点实际情况，进一步健全完善政策措施具有重要的参考意义。目前，财农〔2013〕197号文件已经明确了试点期间的政策，您提出的部分建议，现行政策已有所体现，对于暂不在现行政策范围内的相关建议，我们将在试点第一阶段到期后，调整完善支持政策时，予以充分考虑。 

　　一、关于加大支持力度及给予财力性转移支付问题 

　　为鼓励和支持开展“两大平原”涉农资金整合试点，中央财政已通过现有资金渠道，加大了对黑龙江省的投入力度。财农〔2013〕197号文件明确规定，纳入整合范围的各项中央涉农专项资金对黑龙江省投入的增幅，原则上应高于当年中央财政安排该专项资金的增幅，今后新设的、符合纳入整合条件的专项资金应向黑龙江省适当倾斜。关于您提出的单独对黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验给予财力性转移支付的建议，鉴于现有政策已经体现了对黑龙江省的倾斜支持，按照党的十八届三中全会关于财税体制改革的有关部署，同时也为避免引起攀比，目前暂不宜再单独安排财力性转移支付。 

　　二、关于将资金增量部分集中切块下达问题 

　　根据现行试点政策，中央财政将安排黑龙江省的77项资金，按性质划归为农业生产发展、农村社会发展和扶贫开发3大类，按原渠道切块分配下达到省，由黑龙江省在3大类资金内部，根据任务需求，统筹安排使用。关于您提出的基数部分仍然按原规模下达，增量部分由我部集中切块下达的建议，在实际中操作难度较大。主要是由于在现行体制下，各相关部门对涉农资金的管理方式不尽一致，各相关涉农资金的分配方式、拨付时间不尽相同，如将增量资金集中打捆下达到省，将会导致大范围的预算调整，并给决算编制造成较大困难。因此，试点期间仍需按照国务院批准的方案，继续将相关资金按原渠道下达到省。 

　　三、关于具体项目由省里研究确定问题 

　　您在建议中提出，国家对黑龙江省只下达资金规模，具体项目由黑龙江省在保证中央有关部委重大工作延续的基础上，结合“两大平原”改革试验实际情况研究确定。对此，我们认为很有必要，是确保整合试点取得实效的重要保障。现有试点政策已经对此提出了明确要求，财农〔2013〕197号文件规定：对于纳入整合范围的资金，中央财政只明确分配给黑龙江省的资金数额，具体项目安排以黑龙江省政府为主。也就是说，虽然资金的分配和下达仍按原渠道管理，但在具体安排和使用上，由黑龙江省结合国务院各部门的政策、规划，来确定具体项目、时间、地点、次序等。黑龙江省具体实施方案应与国务院及各有关部门现行规划做好衔接，如在具体项目的建设地点、进度安排上确难一致的，原则上以黑龙江省具体实施方案为主。对于上述规定，我们将积极协调国务院有关部门，贯彻落实好财农〔2013〕197号文件有关要求，依法依规赋予黑龙江省统筹安排项目的自主权。 

　　“两大平原”涉农资金整合试点开展以来，总体进展顺利，得到了国务院领导的充分肯定和社会各界的高度评价。但是，诚如您所言，试点推进中也面临一些困难和问题。下一步，我们将进一步健全完善沟通协调机制，加大对黑龙江省的支持力度，指导黑龙江省探索可复制、能推广的整合经验，同时，及时开展试点总结评估，研究完善相关支持政策和措施。