财政部对十三届全国人大一次会议第4272号建议的答复

 财建函〔2018〕117号

宋殿宇代表： 

　　您提出的关于大力发展生物基材料产业的建议收悉，现就涉及财政政策相关内容答复如下： 

　　一、关于支持生物基材料制品生产及相关项目建设 

　　工业和信息化部会同我部及原保监会于2017年启动实施了重点新材料首批次应用保险补偿机制试点政策，中央财政对生产指导目录内首批次新材料的投保企业给予保费补贴，支持新材料产品推广应用。目前，指导目录中已包含有关生物基材料及制品。符合目录要求及政策规定的相关产品，可以按程序申请支持。 

　　下一步，我部将与有关部门进一步完善政策机制，优化调整指导目录，加强补助资金绩效管理，提升政策实效。 

　　二、关于支持生物基材料产业的税收政策 

　　生物基材料产业兼具绿色环保和技术研发创新两大优势，现行税收政策已出台了系列优惠政策。在增值税方面，对以税法规定的原料或燃料生产的生物质压块等燃料，实行增值税即征即退100%政策；以农作物秸秆等为原料生产的纤维板等产品，实行增值税即征即退70%政策；一般纳税人销售自产的用微生物、微生物代谢产物、动物霉素、人或动物的血液或组织制成的生物制品，可以选择按照简易办法依照3%征收率计算缴纳增值税等。在企业所得税方面，对企业资源综合利用减计收入；对企业购置并实际使用符合环境保护、节能节水优惠目录的专用设备的，投资额可以按规定抵免应纳税额；对企业符合条件的研发费用按规定加计扣除；对居民企业技术转让所得实施减免税政策；对以技术成果投资入股的，企业可选择5年分期纳税政策，也可选择递延至股权转让环节纳税。 

　　综上，代表所提建议在现行政策中已有体现，符合条件的生物基材料产业企业可按规定享受上述税收优惠政策。 

　　三、对生物基材料产业企业实施所得税先征后返政策 

　　企业所得税先征后返属于减免税收的一种特殊形式，实质上是变相减免税，既不规范，也不利于促进企业的公平竞争。同时，对特定企业给予税收返还属于WTO规定的可诉性补贴，容易引发贸易争端。国务院有关规定已明确，对于需要国家财政扶持的领域，原则上应通过财政支出渠道安排资金，今后不宜再通过先征后返和税收返还给予税收优惠。 

　　鉴此，我们认为生物基材料产业统一适用现行税收政策为宜。 

　　感谢对我们工作的支持，希望继续提出宝贵意见。 

　　                                         财  政  部

　　                                        2018年7月18日