财政部关于政协第十四届全国委员会第一次会议第00273号（农业水利类029号） 提案答复的函

王晓东委员：

您提出的《关于发挥丹江口水源区绿能优势促进南水北调后续工程高质量发展的提案》收悉，现就“建立完善生态补偿机制”建议答复如下：

一、关于加大相关转移支付倾斜力度

南水北调中线工程是解决我国北方地区缺水、优化水资源配置的一项重大战略举措。为强化国家重大战略任务落实财力保障，财政部通过重点生态功能区转移支付等，持续加大对南水北调中线工程水源地的生态保护补偿力度。一是2008年，设立重点生态功能区转移支付，优先将南水北调中线工程水源地相关县（市）全部纳入重点生态功能区转移支付范围，增强相关县（市）基本公共服务保障能力，引导相关县（市）加强南水北调中线工程水源地生态环境保护。二是2011年，将相关县（市）污水和垃圾处理设施运行费用缺口等作为特殊支出纳入转移支付测算，进一步加大对南水北调中线工程水源地转移支付力度。三是2020年，考虑南水北调中线工程水源地实际贡献、因水源保护经济发展受限等因素，单独安排7.79亿元用于提高南水北调中线工程水源地相关县（市）转移支付补助系数，2022年又增加安排10亿元，再次加大对南水北调中线工程水源地支持力度。四是2023年，中央财政已经下达湖北省重点生态功能区转移支付64.36亿元，较上年增加4.98亿元，增长8.4%，高于全国平均增幅1.4个百分点。

此外，为增强财力较为薄弱地区的财政保障能力，中央财政通过测算各地标准财政收入和标准财政支出，对存在收支缺口的地区予以均衡性转移支付补助。均衡性转移支付具有内在的“自动补偿机制”，在其他条件不变的情况下，地方因生态修复、环境治理等形成的减收增支，会自动放大其收支缺口，相应增加地方获得的补助规模，形成自动补偿。2023年，中央财政下达湖北省均衡性转移支付1153.12亿元，较上年增加80.46亿元。重点生态功能区转移支付、均衡性转移支付均属于财力性转移支付，由中央财政下达到省级，湖北省可统筹安排用于支持核心水源区生态环境保护，增加市县政府基本公共服务保障能力。

下一步，财政部将按照党中央、国务院决策部署，推进深化生态保护补偿制度改革，认真研究您关于完善一般性转移支付资金分配办法的建议，继续完善转移支付管理办法，加大对南水北调中线工程水源地等生态功能重要地区的转移支付力度，更好引导地方政府保护生态环境和改善民生。